支撑公私之间、政企之间伙伴式平等友好合作,一定还有认同并自觉坚守的共同理念,这些理念包括风险分担,利益分享,合理回报、物有所值、契约精神等如果我们把对PPP的价值认知和理念认同视为一种情怀,而把PPP项目的具体操作视为一种格局,那么几年下来,中国PPP的发展现状大致可以说是情怀小了点、格局大了点。一方面,在大规模推进PPP模式应用之前乃至今

支撑公私之间、政企之间伙伴式平等友好合作,一定还有认同并自觉坚守的共同理念,这些理念包括风险分担,利益分享,合理回报、物有所值、契约精神等如果我们把对PPP的价值认知和理念认同视为一种情怀,而把PPP项目的具体操作视为一种格局,那么几年下来,中国PPP的发展现状大致可以说是情怀小了点、格局大了点。一方面,在大规模推进PPP模式应用之前乃至今

党的十八大提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。ＰＰＰ作为落实国家战略的重要工具，受到各级政府部门的高度重视。但截至目前，全国ＰＰＰ项目签约率不足三分之一，项目进展远未达到预期理想效果，大量项目迟迟难以落地，原因何在？原因分析ＰＰＰ模式被过度热捧。中国城市化经过十余年高速发展，在取得成就的同时出现了

At present,Public-Private Partnership(PPP) model is vigorously promoted in China and it is becoming an important way of government financing.Though the amount of PPP projects in China is enormous,there are a lot of problems to be solved.At the same time,German PPP develops rapidly in recent years though it started relatively late.In the past few years,the number of PPP projects in Germany ranked the third place stably in Europe.Germany accumulates a lot of mature experience in PPP projects,including industry,fiscal and taxation policy as well as the set-up of management institutions.This paper summarizes the current situation and experience of PPP in Germany and provides reference for PPP development in China.To be specific,German governments pay great attention to PPP development and its institutional arrangement.The governments provide preferential taxation and industrial policies for PPP projects.Meanwhile,German governments lay great emphasis on risk management of PPP projects.In fact,PPP projects in Germany are supervised in the way of contract supervision.Besides,the federal government sets a good example for state governments.Last but not the least,project consultants are allowed to participate in public procurement under some certain prerequisites.

一、ＰＰＰ法律位阶较低，已有政策文件中缺乏对ＰＰＰ项目构成要件的完整准确界定。由于我国尚未有ＰＰＰ立法，目前有关：ＰＰＰ的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，有些法规还存在着操作性不强、难以实施等问题，且未形成完整的政策体系。由于ＰＰＰ政策文件中缺乏对ＰＰＰ项目构成要件的完整准确界定，实践中打着ＰＰＰ旗号做变相融资的项目已然出现，保底承诺、回购安排、明股实债的项目已屡见不鲜，

我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段,加快推进老年服务社会化和养老产业发展已十分迫切。本文以受托责任理论、协同理论和生命周期理论为基础,进行养老产品PPP供给模式的作用分析和PPP养老项目审计的必要性分析,并提出构建PPP养老项目全生命周期审计模式,以丰富我国的PPP模式审计研究,并可将其运用到实际工作中。

ＰＰＰ的成功运行是建立在项目自身＂财务平衡＂的基础上的，而在此方面，税收激励措施又有着不可或缺的作用。在与政府的合作过程中，税收是社会资本不能控制的变量，其高低及变化将直接影响着社会资本的运营成本与服务价格水平，ＰＰＰ税收法规制度的设计成为决定ＰＰＰ发展的关键因素之一。所

我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段,加快推进老年服务社会化和养老产业发展已十分迫切。本文以受托责任理论、协同理论和生命周期理论为基础,进行养老产品PPP供给模式的作用分析和PPP养老项目审计的必要性分析,并提出构建PPP养老项目全生命周期审计模式,以丰富我国的PPP模式审计研究,并可将其运用到实际工作中。

２０１４年年初，ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｒｉｖａｔｅ ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉＰ）概念正式引入国内，近三年来，ＰＰＰ持续升温，出现了不少似是而非的ＰＰＰ、假ＰＰＰ和伪ＰＰＰ。在不少政府和企业看来，政府与企业之间甚至国有与民营企业之间的各种可能的合作甚至关联都可以包装成ＰＰＰ，这是泛ＰＰＰ化。笔者重点分析ＰＰＰ的核心内涵和合理外延，避免＂伪ＰＰＰ＂驱逐＂真ＰＰＰ＂的后果。

政府和社会资本合作(以下简称PPP模式)是政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担的合作机制,包括BOT、BOO、TOT、BT等多种类型,目前主要形式是BOT。国家发改委和财政部分别印发《关于开展政府和社会资本合作(PPP)的指导意见》《政府和社会资本合作模式操作指南》,对PPP模式的原则、项目范围、工作机制、管理机制和操作流程作出明确规定,旨在鼓励和引导社会投资,增强公共产品供给能力,促进调结构、补短板、惠民生。

近年来我国PPP模式快速发展,迅速成为世界最大的PPP市场。当前形成的"PPP热",是各种因素共同作用的结果,要理性看待其产生的实际效果和存在的现实问题,特别是要关注可能引发的新风险,要着眼于建立促进PPP模式健康发展的长效机制。

合理的运作方式是PPP项目运作机制设计的重点和关键内容。首先总结我国常见的PPP运作方式,并阐述各类运作方式的特点和适用范围,然后通过文献研究并结合PPP项目实操经验,分析PPP项目运作方式选择的影响因素,最后提出运用积分表法对PPP项目运作方式进行选择,并通过案例对该方法进行验证。

ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉＰ）是政府公共部门与私人部门（企业）合作的一种融资模式的总称。２０１４年以来，中央和地方均推出了大量ＰＰＰ项目，ＰＰＰ模式进入了新的发展阶段。ＰＰＰ模式对于缓解地方债务、提供基础设施和公共服务、实现资源优化配置具有重要作用。总体来看，我国ＰＰＰ模式发展仍处于起步阶段，因此，对于国际成熟经验的研究和借鉴具有重要的理论和实践意义。

实践中,因对PPP项目采购标的设置的认识与理解存在偏差,导致竞标失败或对投标企业带来实质性利益损失的情况时有发生,因此,对PPP项目采购标的设置因素及安排的充分了解,将有利于企业参与此类项目的竞标。PPP项目和传统采购项目具有较大差别,不能简单套用,笔者根据在全国各地做项目的经验,以及查阅PPP综合信息平台上的大量项目和中国政府采购网上的采购信息,就PPP

自我国全面推广PPP模式以来,经过近几年的探索完善,取得了预期成果,相关部委不断出台相关政策,鼓励PPP项目的投资者依托各类产权、股权交易市场,建立多元化、规范化、市场化的退出渠道。总体看,PPP项目落地率仍较低,其主要原因是PPP项目的退出机制不够完善和多元化。积极探索和完善PPP项目的退出机制,是提高社会资本投资信心参与PPP项目的关键。PPP项目公司上