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[期刊] 财会月刊
[作者]
厉国威 汤羽霏
预算执行审计和政府综合财务报告审计是我国贯彻落实党中央实行审计全覆盖、推进国家治理现代化的重要手段。为加快我国审计制度建设，促进两类审计在实施过程中的优势互补，本文从协同的客观基础出发，分析现行两类审计协同存在的问题，在国家审计协同治理框架的基础上提出预算执行审计与政府综合财务报告审计在战略层、管理层、操作层三个层级的协同实施框架。本文通过理论研究，构建预算执行审计与政府综合财务报告审计协同实施框架，梳理预算执行审计与政府综合财务报告审计协同实施逻辑，为最终提升政府审计效率与效果作出贡献。
[期刊] 会计之友
[作者]
李曼 龙佳楠
随着政府会计改革的推进，我国已逐步实行预算会计与财务会计“双体系”的政府会计制度。相应地，国家审计需进行预算执行审计与政府财务报告审计。为提高审计效率和质量，二者协同成为必然。文章运用协同理论分析二者的协同效应，从四个审计阶段构建协同路径：计划阶段要合理分工，做好风险评估，确定适当的重要性水平；实施阶段需协调审计内容，加大数据分析力度，共享两种审计类型的成果；报告阶段应协同报告内容，改进报告格式，适当公开审计结果；后续阶段要督促被审计单位整改，提出制度优化建议，促进审计成果“一果多用”。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
肖鹏 冉梦雅
政府综合财务报告是提高政府财政透明度、解释政府公共受托责任的重要载体,并且随着财政改革的不断深化成为当前改革的一项重要内容。政府综合财务报告需要满足不同层次信息需求者的信息需求,反之,不同层次的信息需求也对政府综合财务报告的编制提出了基本要求。本文基于政府会计信息需求的视角,分析了政府会计信息不同类别的内容和质量标准,并在此基础上构建起具有中国特色的政府综合财务报告制度框架,包括政府会计改革的原则、"准则加制度"的政府会计规范、双轨制政府会计框架和改革次序,以及中国政府综合财务报告编制目标、编制内容、报表体系和审计鉴证制度的建立。
[期刊] 财会月刊
[作者]
周曙光
本文运用协同学的思维和方法，沿循“协同需求分析——协同机会识别——协同机制构建——协同环境营造”的逻辑思路，首先运用协同理论分析政府综合财务报告审计与财政决算草案审计的协同需求；然后，从理论层面和实践层面分别探讨两类审计协同实施的可行性，以识别出潜在的协同机会；其次，从审计准备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段三个层面，构建政府综合财务报告审计与财政决算草案审计的协同机制；最后，为了营造良好的审计协同实施环境，从制度、人员与技术等方面提出促进审计协同实施的相关策略。
[期刊] 审计研究
[作者]
天津市审计学会课题组 谢津秋 苏倩 朱长萍 刘锴
本文通过明确预算执行审计和政府财务报告审计相关概念，探索研究预算执行审计与政府财务报告审计的内在关系；通过统筹考量政府会计制度改革对政府审计产生影响，结合天津市预算执行审计中遇到具体情况与问题，系统分析了审计机关在进行政府财务报告审计时面临的挑战和困难；同时，紧密结合天津预算执行审计的经验和成果，探索预算执行审计与政府财务报告审计协同的解决方案、推进路径和重点方向，为进一步建立健全政府财务报告审计制度提供可靠依据。
关键词：
预算执行审计 政府财务报告审计 协同机制
[期刊] 财会月刊
[作者]
陈敏 袁天荣 郭凤颖
由于公共部门内部控制有效性不足，政府部门财务报告（简称“财报”）审计一旦实施，审计机关将面临棘手的背书风险。为化解此风险，本文构建了一个授权承办的实施机制：在审计机关授权和监督下，内审机构承办现场审计工作，随后内部审计协会组织专家对现场审计工作底稿的结论进行评议和标准完善，并向审计机关提供有证明效力的复核报告。本文分析了构建该机制的必要性，解释了制度依据和质量治理策略，并运用经济治理理论，重点阐释了内部审计协会主导质量治理体系的内在逻辑。该机制能改善标准执行和标准定制，从而促进审计机关对内部审计、公共部门的监督，有效降低审计机关的背书风险。
[期刊] 会计之友
[作者]
郑石桥 郭佳程 杨洁澜
政府综合财务报告审计内容的核心问题是"审计什么",文章以经典审计理论为基础,提出一个关于政府综合财务报告审计内容的理论框架。政府综合财务报告审计内容分为五个层级:审计对象是本级政府承担的财务维度的国有资源经管责任;审计主题是政府综合财务报告中的财务信息和相关内部控制;审计业务类型主要是政府综合财务报告整合审计,有时也可能出现财务信息审计或政府综合财务报告内部控制审计;财务信息分解为交易或事项、余额、列报这三类审计标的,内部控制作为制度主题按控制事项或控制环节分为审计标的;审计载体是对审计标的的记载或记忆,不同的审计标的有不同的审计载体,电子载体、纸质载体和实物载体是审计载体的主要类型。
[期刊] 会计之友
[作者]
郑石桥 张天宇
从宏观思路上研究政府综合财务报告"怎么审计",探究政府综合财务报告审计的组织模式、责任模式、取证模式和审计准则模式。从组织模式来说,政府综合财务报告审计应该采取整合审计模式,由同一政府审计机关在同一时间实施政府综合财务报告中的财务信息审计和政府综合财务报告内部控制审计;从责任模式来说,政府综合财务报告审计应该采取整体责任模式,由负责合并过程审计的审计机关对合并报表整体承担责任;从取证模式来说,政府综合财务报告中的财务信息审计取证采取风险导向审计模式,内部控制审计取证采取"从上到下,风险导向"模式,上述两种审计取证模式统一于政府综合财务报告整合审计过程中;从审计准则模式来说,政府综合财务报告审计准则应该由政府审计机关制定,其内容结构需要分别对政府综合财务报告中的财务信息审计、内部控制审计和整合审计做出规范,政府综合财务报告审计准则与民间审计准则要做到实质性一致。
[期刊] 会计之友
[作者]
郑石桥 蔡梦珏
政府综合财务报告审计目标分为终极目标和直接目标,终极目标主要是本行政区公众、本级人大、上级政府作为委托人的审计目标,也包括本级政府作为代理人的目标,直接目标是审计机关的目标。终极目标是抑制政府综合财务报告责任履行中的代理问题和次优问题,以促使本级政府更好地履行政府综合财务报告相关责任,并增加政府综合财务报告的可信度。直接目标区分为审计总目标和审计具体目标,前者与审计主题相匹配,后者与审计标的相匹配,政府综合财务报告中的财务信息,其审计总目标是真实性,审计标的分解为交易或事项、账户余额、列报和披露,它们都有各自的审计具体目标;政府综合财务报告相关内部控制,其审计总目标是健全性,按制度所规范的事项和控制环节分解为审计标的,具体审计目标都是设计健全性和执行符合性。终极目标是直接目标的基础,直接目标通过揭示路径、震慑路径和抵御路径服务于终极目标。
[期刊] 会计之友
[作者]
郑石桥 郑羽飞
政府综合财务报告体现了本级政府作为代理人的国有资源委托代理关系,委托人包括上级政府、本级人大和本行政区公众。上述委托人通常选择政府审计机关作为政府综合财务报告的审计主体;代理人如果将政府综合财务报告审计作为揭示机制,可能选择政府审计机关,如果将政府综合财务报告审计作为信号传递机制或保险机制,则通常会以民间审计机构作为审计主体。委托人和代理人的选择出现差异,协同的方法是:当本级政府没有发行有价证券时,选择政府审计机关作为审计主体;当本级政府发行有价证券时,由政府审计机关选择民间审计机构作为审计主体,并对其审计质量进行监督。
[期刊] 会计之友
[作者]
郑石桥 周灵欣
政府综合财务报告审计是保障其真实性的重要机制,文章以经典审计理论为基础,分别从委托人和代理人的角度分析政府综合财务报告审计需求。在国有资源委托代理关系中,政府综合财务报告是对国有资源及其营运状况的报告,本级政府是责任者,由于人性自利,当激励不相容、信息不对称和环境不确定性同时存在时,政府综合财务报告可能因为代理问题和次优问题而导致信息失真。本级政府的委托人为了抑制政府综合财务报告中的财务信息失真,会推动建立针对政府综合财务报告信息真实性的治理机制,内部治理机制中包括内部审计,外部治理机制包括外部审计,都具有不可或缺性。本级政府作为代理人也可能存在政府综合财务报告审计需求,将外部审计或作为揭示机制,或作为信号传递机制,或作为保险机制,这些审计需求不具有经常性。
[期刊] 审计研究
[作者]
张琦 杨悦
随着政府财务报告编制和审计试点工作的稳步推进，政府财务报告“审什么”将成为理论界和实务界亟须解答的难题之一。政府财务报告审计内容是对政府财务报告审计“审什么”的回应，对推动权责发生制政府综合财务报告改革实践具有重要作用。然而，在我国政府财务报告审计的起步阶段，制度设计缺乏充足的实际经验作为支撑，实践推广又缺乏必要的制度指引，制度建设与实践探索均亟待破局。为此，我们通过研究典型国家政府综合财务报告的审计报告，纵向分析各国审计内容的演变历程，横向比较审计内容产生差异的制度因素。在此基础上，结合我国的制度特征，提出适合我国政府财务报告审计内容的理论框架，为政府财务报告审计制度设计提供审计内容维度的理论参考。
关键词：
政府财务报告审计 审计内容 国别比较
[期刊] 审计研究
[作者]
张琦 鲁睿晗 孙旭鹏
如何确定审计重点是开展政府财务报告审计的关键环节，它既是保障审计质量的根本因素，也是决定审计效率的基础。目前，审计机关缺乏政府财务报告审计的实践经验，国际经验又因国别间的制度差异难以直接借鉴，如何实施审计已成为审计学术界和实务界共同关注的难题。我们根据预算执行审计与政府财务报告审计的共性特征，提出了政府财务报告审计与预算执行审计衔接的设想。在此基础上，以我国中央部门预算执行审计报告中发现的问题事项为研究对象，利用文本分析法，尝试确定政府财务报告审计中需要关注的重点事项，为国家审计机关提高政府财务报告审计工作的效率与效果提供一种探索性思路。
[期刊] 财会通讯
[作者]
雅玲
随着政府会计改革的推进，政府财务报告审计成为审计机关面临的一种新业务类型。作为一项重要审计工作，预算执行审计在我国已开展多年，积累了丰富的实践经验，并且近年来在广度和深度上不断拓展。两类审计业务在主体、客体、目标、依据和方法上存在很多相同点，具体实施时两者可以互相借鉴以整合审计资源、提高审计效率。因此，本文在明确政府财务报告审计与预算执行审计异同及衔接要点的基础上，结合案例详细分析两者在审前调查、内容与程序、报告和整改与结果运用的具体衔接路径，并从法律法规、技术方法和组织管理方式三个方面思考两者衔接的保障措施。
[期刊] 会计之友
[作者]
许清澄 郑石桥
政府综合财务报告审计结果是审计业务活动的重要产出，体现了审计的直接目标，而审计活动的最终目标则需通过审计结果的现实应用来完成。文章归纳梳理出政府综合财务报告审计结果的载体及应用理论架构。审计结果的载体包括财务信息审计报告、内部控制审计报告、整合审计报告、审计处理处罚决定、审计移送决定、管理建议书等，审计结果的应用是审计机关以提交报告或向社会公开等方式推进应用者使用政府综合财务报告审计结果，审计结果的应用者包括本级政府、本级人大、本行政区公众、上级政府，特殊情况下还包括其他方面的一些利益相关者。
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