经过40年显著的经济增长和发展,中国当前的目标是保持经济中高速增长,在提高可持续性和公平的基础上,更好地连接经济与市场,让市场决定最优的生产水平,农业在这一过程中将发挥重要作用。在健康中国2030、国民营养计划(2017—2030)以及乡村振兴战略等中长期战略推动下,政府及学术界对营养问题的关注持续提升,农业与营养的联系逐步增强,但"农业-食物安全-营养"的有机融合与衔接还尚未形成。在中国经济转型过程中,农业和食品行业将发挥至关重要的作用,由中国食物安全战略决定的国民食物营养与健康状况不仅影响中国的国民身体素质,还将在一定程度上影响中国能否顺利转变发展方式、能否成功跨越"中等收入陷阱"。因此,新的发展阶段,中国需要新的食物安全战略提升国民营养水平,并采取系列政策措施加强农业与食物安全和营养的联系。论文基于国际经验的食物安全战略发展思路,梳理中国食物安全面临的新旧挑战,提出食物安全新愿景以及相应政策建议,为营养导向型农业发展的顶层设计提供决策支持。中国食物安全面临的挑战诸多,与食物安全与营养高度相关的挑战主要表现为:耕地资源不足与退化、水资源紧缺与污染、气候变化与极端天气影响等自然资源和环境压力,农业生产补贴提高带来的财政支出压力,膳食能量摄入不足、微量元素缺乏以及膳食能量和营养摄入过剩的营养不良"三重负担",食品安全问题以及食物损失与浪费问题。因此中国在经济从注重数量增长转向侧重质量增长的深化过程中,将更加重视结构调整和制度及技术创新,这意味着农业需要生产高价值、营养和安全的食物,更高效地使用水、土地和能源,保护环境和促进平等,因而需要中国食物安全战略顶层设计上的系列转变。据此,本文提出了营养导向型的中国食物安全的新愿景,即将营养指标作为中国食物安全战略的发展目标,到2025年消除饥饿和营养不足,并有效降低食品安全风险和超重率以及肥胖率。为此需要以关键领域的重大改革为基础,改进营养治理、通过市场信号传递营养导向、推动营养目标的农业生产、建立更安全的食品价值链、以政策创新促进可持续的营养饮食、加强营养教育并开展循证发展支持营养导向的食物安全新战略的实施。

国民的食物营养水平及健康状况是衡量一个国家发展情况和国民福利水平的重要指标,本文在近年中国国民食物营养水平逐步提高但仍存在较大问题的背景下,通过研究美日两国食物营养政策的演变过程并将二者发展进行对比,分析总结出中国应该在推进食物营养的相关立法,开展食物营养的教育工作,完善营养监测体系,分阶段、分群体的进行食物营养计划方面做出努力,以提高中国国民的营养健康水平。

国民的食物营养水平及健康状况是衡量一个国家发展情况和国民福利水平的重要指标,本文在近年中国国民食物营养水平逐步提高但仍存在较大问题的背景下,通过研究美日两国食物营养政策的演变过程并将二者发展进行对比,分析总结出中国应该在推进食物营养的相关立法,开展食物营养的教育工作,完善营养监测体系,分阶段、分群体的进行食物营养计划方面做出努力,以提高中国国民的营养健康水平。

本文阐述了世界食物安全现状及发展趋势 ,介绍了不同国家实现食物安全的模式及其政策选择 ,分析了中国食物安全成就及未来所面临的困境和挑战 ,根据国情并借鉴国际经验提出了中国实现 2 1世纪国家食物安全可持续性的战略举措。

介绍了食物安全的基本特征,分食物数量、质量、营养和可持续性发展四个方面对中国食物安全面临的问题进行了分析,并从生产、消费、预警三方面对食物安全未来的发展提出建议。

食物与营养安全研究是长期粮食安全研究的延伸，也是人民追求健康和美好生活的现实需求，而树立大食物观，统筹陆海食物系统可以更加全面地反映出食物与营养安全状况。本文基于食物营养成分视角，利用食物营养转化模型核算2003—2018年中国食物营养的生产和需求量，运用食物营养富缺指数刻画出中国食物与营养安全的整体态势。结果表明：(1)中国食物营养成分产量均在增长，但增长速度和食物贡献率有所差异；谷物类是热量、蛋白质和氨基酸的第一大食物来源和增长贡献者，而脂肪和脂肪酸主要来源于肉类；海域食物营养成分产量较小，但在单位营养含量、食物多样性以及未来发展潜力上都存在一定的优势。(2)考虑人口结构变化，中国食物热量、蛋白质和脂肪的需求总量逐年上升，涨幅分别达到6.9%、7.6%和7.0%，人口增长是中国食物营养需求增长的第一大驱动力；而中国食物营养的人日均需求量呈现下降趋势，从侧面反映出中国人口老龄化问题。(3)中国蛋白质供应一直处于绝对安全水平，热量长期处于相对安全及以上水平，脂肪长期处于相对安全和供应不足的水平。(4)中国食物损失和浪费量惊人，这也使中国热量和脂肪滞后4～9年进入相对安全和绝对安全水平。

虽然中国在为不断增长的人口提供充足的衣食方面所做的努力和取得的成就得到了国际社会的广泛认可 ,但近年来人们对中国的粮食安全却产生了极大的关注。本文的目的是试图对中国当前和未来的食物和粮食安全做一评估。研究结果表明 ,中国目前不但不存在对国家粮食安全构成巨大威胁的因素 ,而且中国还是世界上所有发展中国家食物和粮食最安全的国家之一 ;中国也能够在未来的几十年间保持高水平的食物安全。中国需要重新审视粮食安全问题 ,建立粮食安全的新框架。

从FAO上世纪60年代中叶首次敲响世界“食物安全”(我国一直称“粮食安全”)警钟以来,其内涵不断发展、延伸,迄今,形成了由食物数量安全、质量安全和可持续安全构成的丰富内涵。本文着重阐述食品营养强化技术对促进以“粮食安全”为重点的食物安全的重大意义。食品的核心价值是内在营养功能。人体消费食品的唯一目的是身体生理的需要,以保证发育成长,体魄强健,精力充沛,延年益寿。至于食品的色泽、味觉、造型等,都是从属

在进入８０年代以来和走向２１世纪的进程中，为实现中国粮食和主要食物总供给与总需求的基本平衡，保障中国的食物安全，迫切需要把战略重点逐步转移到主要依靠科技进步的轨道上来。在相当长的一段时用内，中国的粮食和主要食物的结构性和区域性的不平衡是影响食物安全的一个突出问题。中国食物资源的综合开发利用有很大的潜力。在较长的一段历史时期内，从中国国情出发，应重点开发蛋白质资没，提高人民膳食中优质蛋白质比重。为此，要加快实施“三元结构工程”，推行“大豆行动计划”，加强多种食物资源的深度综合加工，建立种养加、产供销一体化的复合产业体系。中国正处在建立社会主义市场经济新体制的转变时期，市场机制发育很不完善，食物供给常有较大波动。对此，迫切需要建立一个由国家食物储备制度、风险基金制度、保护价格制度，组成三位一体的有力宏观调控体系；建立一个由灵敏准确的信息系统、功能完善的模型系统、综合集成的专家系统三大部分组成的食物安全和预警系统，及时地发布食物安全动态，以支持政府科学的决策。

在系列政策扶持下，粮食生产连年获得丰收。然而，在高粮食自给率得以维持的背后，却是食物自给率的不断下降。本文梳理了政策推进粮食增产的诸多做法，并在大食物安全观下反思了这些政策带来的后果。分析发现，在达成一定粮食自给率水平下，强化资源“趋粮化”配置的做法会加剧食物自给率缺口。而且，在粮食比较收益相对偏低情况下，引导资源进入粮食生产领域的做法不仅会降低农业资源的整体产出效率，还会加剧农业发展对政策扶持的依赖程度。而这又会受到WTO框架和财政预算的制约。为确保食物自给率基础上的粮食安全，需转换粮食安全的分析视角，立足食物安全统筹国内资源。同时，也要在效率提升，尤其是非口粮市场的竞争力提升方面做文章。

“大食物观”对我国食物供给提出了更高要求，是应对资源短缺和人民美好生活需要增长的重要战略。但我国食物缺口估算结果差异明显、食物安全与资源安全之论尚不明晰，不利于深入理解践行“大食物观”。基于膳食营养视角，文章从生产、消费、营养多维度估算我国主要食物供需缺口、绘制缺口矩阵，并从环境视角进一步匡算食物缺口下虚拟土地资源和水资源缺口。研究发现，我国食物缺口至少存在四种类型，其中豆类、奶类等“产需双缺型”和食用植物油、肉蛋等“生产不足型”是关键短板。远期来看，食物供给存在营养不均和资源支撑能力不足两大隐患。文章认为“，大食物观”下，食物安全和资源安全“一体两面”，需保障食物、资源双安全，既要引导居民营养消费、改善食物供需结构，还需拓展国土空间资源、减轻耕地水源压力，确保资源可持续利用。

【目的】食物安全关乎国计民生，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中国新发展阶段保障食物安全的重要举措。【方法】本文基于2014—2022年中国谷物，肉类及其副产品，蛋、奶等产品，水产品，糖类，食用油料，蔬菜以及水果8类主要食物进口贸易数据，从进口贸易需求层面，使用GM(1,1)模型预测2023—2027年主要食物进口贸易规模变化情况，从进口贸易市场现状层面，测算市场集中度（CR4指数、HHI指数）以及进口贸易重心变化，通过灰色关联分析影响主要食物进口贸易额增长率的主要因素，研判进口贸易安全态势，为保障中国食物安全提供建议。【结果】(1)中国目前口粮绝对安全能够得到保障，但非口粮食物供给无法完全依靠国内市场得到满足，需要长期通过国际市场来弥补，而除水产品外的主要食物进口贸易均存在一定风险；(2)肉类及其副产品、谷物、糖类进口贸易额增长率波动明显、幅度较大，且对于其他主要食物进口贸易存在较大影响；(3)主要食物进口贸易重心发生了显著变化，俄罗斯以及东南亚、南美洲等新兴市场国家（地区）在中国食物进口结构中的重要性逐渐提升。【结论】通过中国食物进口贸易向“一带一路”、金砖国家等新兴市场的战略调整，贸易稳定性有所提升，然而随着未来中国食物进口需求的持续扩大，要保障进口贸易安全仍需探索更多可持续发展的合作模式。

1.实行农业补贴,扶持粮食产业。近几年来,中国的几个重要贸易伙伴实际运用的农业国内支持总额略有下降。根据经济合作与发展组织(OECD)的统计数据,美国生产者补贴等值(PSE)总额从2004年的432亿美元下降到2008年的233亿美元,欧盟则稳定在1000亿欧元左右,日本和韩国也走下降趋势,但这并不代表这些国家逐渐放弃了农业补贴政策,相反,美国的新农业法案

疫情背景下国际食物市场失灵问题更加凸显,使得低收入国家、地区和脆弱群体面临更为严峻的食物和营养安全形势,加强食物安全领域国际合作的需求日益迫切。但同时国际合作也面临着受疫情冲击导致的治理目标和手段变革、预算削减等挑战。疫情压力下,中国积极参与食物安全国际合作不仅有利于实现全球食物安全目标,也有助于保障中国食物安全。总结以往国际合作中遇到的瓶颈,中国需加强食物安全国际合作的统筹规划和区域层面合作,深入推进多边合作尤其是南南和三方合作,并鼓励非政府主体的参与;在经贸协调、农业技术和基础设施等方面,加强与发展中国家的合作,利用中国产业优势和发展经验帮助东道国提高食物产能并加强供应保障能力的建设。