"决策有用"和"受托履行"不仅是自然资产统计要达成的目标,也是国家实施领导干部离任审计及环境补偿追责的要求。十八大召开后,自然资源的整合及离任干部的审计进一步推动了自然资源资产负债表研究的发展。本文立足于自然资源资产发展的相关理论,从其构成出发,以资源增值、信息传递、生态修复为立足点,结合我国特有的自然资源,基于双重目标要求论述我国自然资源资产负债表编制的基础、目标及框架设计。在对自然资源报表研究的同时,通过对自然资产、负债概念的新内涵,强调资产相对独立性,即经济价值与潜在的生态效益;负债的过去性及或有性,即因资源过度开采所带来的直接损失和潜在的生态成本、补救成本、修复成本。最后,借鉴SEEA2012并结合我国自然资源具体情况,不仅从实物计量出发,更结合价值度量,来论述其框架设计、构成要素及编报方法。

在资源节约、环境保护与生态文明建设的全球背景下，十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，伴随生态文明先行示范区建设名单的确定、各省市积极探索试编实践以及绿色ＧＤＰ研究的重启，自然资源资产负债表的编制愈发成为理论界和实务界的关注。但需正视的是，自然资源资产负债表的编制仍存在难点与约束，尤需在理论基础、关键概念和框架体系层面凝聚共识。本文较为系统地从自然资源资产负债表编制的必要性、可行性、制约性以及目标性层面梳理相关理论，尝试厘定自然资源资产负债表涉及的关键概念，在借鉴自然资源资产负债核算国际经验的基础上，立足于中国现实，探索性研究我国自然资源资产负债表编制的基本框架设计。

作为加强生态文明建设的一项重要制度创新,自然资源资产负债表的编制与审计有许多值得深入探讨的问题。本文对国内外环境会计与环境审计、绿色国民经济核算以及国家资产负债表的研究与实践进行了述评,在借鉴国际经验和结合我国国情的基础上,阐释了自然资源资产负债表的功能定位与治理机制,分析了自然资源资产负债表的框架结构以及编制过程中的主要难点及对策。最后,讨论了自然资源资产负债表审计与领导干部自然资源资产离任审计的关系,从审计依据、审计目标、审计主体、审计对象和审计报告等方面分析了两者的区别。

探索编制自然资源资产负债表是加快推进我国生态文明建设、推动经济可持续发展的重要战略任务,编制科学有效的自然资源资产负债表,有助于政府提高自然资源管理水平,充分发挥政府职能,并能明确各部门及领导干部的生态责任,切实保障政府所有者权益。但目前自然资源资产负债表的研究仍处于探索阶段,无论是理论基础还是实践经验都严重缺失,相关概念的界定、计量方法和编制框架等基本问题都亟待解决。基于政府视角,对自然资源资产负债表的构成要素进行了系统的剖析,深入探讨了自然资源产权、核算方法与计量模式等基本问题,拟定了基本编制框架,并对政府编制工作的开展和未来发展提出了建议。

自然资源资产负债表是加强我国生态文明建设的一项制度创新。针对自然资源资产负债表在编制过程中出现的编制范围、要素确认以及报表披露等难点与重点问题,文章循序渐进地对自然资源资产负债表编制框架进行探索,围绕报表编制的理论基础,科学界定自然资源核算范围,并阐释自然资源资产、负债、净资产三大核心要素,利用实物与价值双重核算属性对自然资源资产进行计量。通过建立一套动静结合的报表体系,包括自然资源资产汇总核算表、自然资源负债表、自然资源资产负债表以及自然资源质量表等,由此形成较为完善的自然资源资产负债表编制框架,以期加强对自然资源资产负债表的信息披露,帮助政府部门对自然资源和环境绩效进行考核。

自然资源资产负债表是十八届三中全会提出的新的资源管理手段,目前还处于探索阶段。成熟的资产负债表管理、遥感科学和信息技术的深入发展、绿色国民经济账户与生态系统服务理论的不断创新,为设计自然资源资产负债表提供了坚实的理论和方法基础。在详述自然资源资产负债表的概念、理论和方法的基础之后,文章从资产、负债和所有者权益三个角度提出了自然资源资产负债表的构架、具体的构成科目以及每个科目的核算方法,并从会计核算、监测制度、数据管理、统计制度和评价考核等五个方面对相关的制度创新问题进行了探讨。

自然资源资产负债表编制框架是自然资源资产负债表编制的基础,自然资源资产负债表编制框架既包括资产,也包括负债和所有者权益,前者与自然资源资产属性有关,后者与自然资源资产产权有关。因此,科学界定自然资源资产负债表编制框架相关概念需要深入自然资源资产的产权和属性层面进行分析,从这两方面探索自然资源资产负债表学科属性、编制主体,以及自然资源资产、负债、所有者权益和报表格式等内容。

自然资源资产负债表编制框架是自然资源资产负债表编制的基础,自然资源资产负债表编制框架既包括资产,也包括负债和所有者权益,前者与自然资源资产属性有关,后者与自然资源资产产权有关。因此,科学界定自然资源资产负债表编制框架相关概念需要深入自然资源资产的产权和属性层面进行分析,从这两方面探索自然资源资产负债表学科属性、编制主体,以及自然资源资产、负债、所有者权益和报表格式等内容。

党的十八届三中全会提出了我国应该"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计"的要求。那么,这样的工作应该怎样进行?怎样编制自然资源资产负债表?进而怎样进行领导干部自然资源资产离任审计?应该是我们要引以关注、认真研究的重要问题。本文以此为中心线索,对自然资源资产负债表的由来进行了说明,进而对怎样编制此类表格及怎样发挥其重要作用进行了分析。以此为基础,本文还对建立在此表基础上的领导干部离任审计进行了前瞻性探索。

本文沿着财务会计理论研究的思路,在分析自然资源资产负债表的目标和假设的基础上,探讨自然资源资产负债表的要素、结构,以及编制期间和方法,提出应根据生态服务价值科学划定供给区和受益区,建立多元多层次的生态补偿机制及生态服务的市场交易场所,并以资产的生态敏感性排序编制报表。

十八届三中全会提出"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部进行自然资源资产离任审计",这是我国在生态文明制度建设中的一项重大改革。自然资源资产负债表是表明一定期间内自然资源的存量以及存量变化情况的报表,论文在研究自然资源资产负债表概念内涵的基础上,分析自然资源资产负债表实物量和价值量核算方法,提出两者之间的换算表,最后研究自然资源资产负债表编制样式,提出设计方案,为自然资源资产负债表应用研究提供基础。

自然资源资产负债表是一个崭新的课题,目前不管是国内还是国外,都没有成熟的思路和方法。鉴于此,本文基于现有的理论研究,通过分析自然资源资产负债表编制与核算过程中存在的难点与问题,讨论了自然资源资产负债表的编制与核算路径,提出了编制自然资源资产负债表的架构设想,并以此为据确定了自然资源资产债表的核算要素。

自然资源资产负债表是一个崭新的课题,目前不管是国内还是国外,都没有成熟的思路和方法。鉴于此,本文基于现有的理论研究,通过分析自然资源资产负债表编制与核算过程中存在的难点与问题,讨论了自然资源资产负债表的编制与核算路径,提出了编制自然资源资产负债表的架构设想,并以此为据确定了自然资源资产债表的核算要素。

我国自然资源形势严峻,自然资源过度损耗、环境污染、生态破坏问题严重。"十八届三中全会"提出探索自然资源资产负债表,根本目的是加强自然资源核算与管理、提高资源利用效率、保护生态环境,以实现资源环境与经济社会可持续发展。论文认为"自然资源资产负债表的编制"是建立一种自然资源核算制度,基于会计学复式记账的"确认、计量、记录、报告",核算涉及自然资源资产的变动事项;通过编制报表,呈现自然资源资产变化,明晰地方经济社会发展的资源环境代价;用自然资源核算制度约束各级地方政府的发展观、完善政绩考核体系;确立地方政府的资源环境责任,划定自然资源开发利用红线。以自然资源资产负债表的编制为主的自然资源核算制度是自然资源部完善自然资源管理的重要抓手。论文首先回顾了自然资源核算与自然资源资产负债表编制的探索历程和国内外相关研究成果;基于当前自然资源管理的重要任务和国家自然资源部的工作职责,分析了自然资源核算与资产负债表编制相关的生产理论、资源科学理论和会计学理论基础;基于编制目的和要求,确立自然资源资产负债表编制工作的主要内容,解析自然资源资产、负债、权益关键概念,提出基于资源环境承载力和相关规划为基础的自然资源权益划分;基于会计学的复式记账原理,借鉴相关自然资源资产负债表的研究成果,提出了基于复式记账的自然资源资产负债表编制框架及其核算过程;以土地资源为例,分析了基于复式记账的自然资源资产负债表的编制及其核算过程。论文创新性地提出基于会计学复式记账理论的自然资源核算和自然资源资产负债表编制方法,可以实现"明晰家底,明确责任,确认红线,考核绩效",结合现有的研究成果,将来可进一步开展专项自然资源资产负债表的研究,建立标准的自然资源核算账户体系,构建自然资源核算管理信息系统,完善自然资源审计等工作。

根据作者在《自然资源资产负债表编制设计及应用Ⅰ:设计》中提出的自然资源资产负债表设计方案,论文以湖北省十堰市竹溪县为例,采用统计、市场价格法、替代市场法、意愿评估法等分别编制实物量表和价值量表,在此基础上分析自然资源变化与区域经济发展之间的关系。主要结论如下:1)竹溪县林木和特色资源总量呈逐年上升趋势;水资源中工业用水量逐年减少,工业用水效率不断提高,居民生活用水基本保持不变,城镇公共环境和生态环境用水逐年增加,农业发展受降水等自然条件影响较大,今后应进一步发展现代农业,提高农业用水效率。另外,土地资源有不断向建筑用地转变的趋势,未来竹溪县政府应控制建筑用地面积在合理范围内。2)竹溪县自然资源价值处于一个相对稳定的状态。4种资源中,土地资源价值量最高。人为因素对林木资源价值的影响值均为正值,且绝对值不断增加,人为因素对水资源价值的影响值为负值。3)随着竹溪县GDP增加,自然资源总量保持相对稳定,且每年人为原因对自然资源总价值的影响都是正效应。