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[期刊] 中国土地科学
[作者]
王志鑫
研究目的:探讨自然生态空间用途管制政策是否对现有法律制度提出了需求与挑战,寻求相应的应对路径。研究方法:文献分析法和比较分析法。研究结果:自然生态空间用途管制政策不仅具有转化为法律制度的需求,而且对现有法律制度提出了新的挑战:管制要素从生态环境转向生态空间,管制权利从旁落转向衡平,管制体系从管理转向治理。研究结论:在借鉴国外生态空间用途管制法律应对经验的基础上,提出将"自然生态空间"概念及其用途管制政策转换成具体法律制度的应对路径:(1)树立保护和改善自然生态空间的法律理念,以支撑自然生态空间用途管制法律制度的构建;(2)制定《自然生态空间用途管制法》,以保障自然生态空间用途管制相关机制的顺利运行。
[期刊] 中国土地
[作者]
刘洋
我国正处于转型发展的关键时期,前期大规模开发与建设导致自然生态空间功能破坏、系统退化问题突出,城市发展、耕地保护、生态建设矛盾凸显。现阶段生态空间用途管制还停留在政策文件层面,亟须建立更高层级的法律法规体系。
[期刊] 中国土地
[作者]
祁帆 李宪文 刘康
自然生态空间是人类赖以生存和发展的物质基础和空间载体，需要加以严格保护和管控。然而，随着经济社会发展对生产、生活空间的需求不断增长，一些地区不合理的城乡建设和农业开发，导致自然生态空间占用过多、生态功能破坏、生态系统退化。中央关于《生态文明体制改革总体方案》已
[期刊] 中国土地科学
[作者]
沈悦 刘天科 周璞
研究目的:深入探讨自然生态空间用途管制作用机理及管制策略,助力完善国土空间用途管制制度。研究方法:文献分析法、归纳演绎法。研究结果:(1)模型能够较好反映自然生态空间与城镇空间和农业空间的联动效应;(2)阐明了自然生态空间用途管制行为主体、空间利用行为主体、空间利用行为以及用途管制客体之间的关系及管制作用机理;(3)明确“生态底线”导向的直接用途管制与“精明增长”导向的间接用途管制方式并行的管制策略。研究结论:建议完善国土空间规划体系,建立自然生态空间管制实施机制,加强自然生态空间用途管制要与其他自然资源
[期刊] 国土资源科技管理
[作者]
臧玲 王兵 白世强
自然生态空间是人类赖以生存的物质基础和空间载体,推进自然生态空间用途管制,是健全国土空间用途管制制度的重要内容,是构建国土空间开发保护制度、提高国土空间治理能力、推进生态文明建设的重要手段。在总结鹤壁市自然生态空间用途管制试点工作成效的基础上,重点分析了实践探索中遇到的各类保护区交叉重叠、用途管制审批和执行缺乏法定依据、统筹保护与发展关系难度较大、自然生态空间补偿机制缺失、信息平台之间缺乏横向联通和信息共享等问题,进而结合国家机构改革和生态文明建设要求,提出明确保护区边界并进行确权登记、加快国土空间规划编制和实施、健全自然生态空间保护法律机制、统筹生态空间保护的刚性和弹性管理、建立多元化的生态补偿机制、建立成果信息共享机制等一系列针对性建议,以期为全国层面自然生态空间用途管制乃至全域国土空间用途管制工作提供有益参考。
关键词：
自然生态空间 用途管制 管制规则 鹤壁市
[期刊] 中国土地科学
[作者]
李国煜 曹宇 万伟华
研究目的:在明确自然生态空间内涵和分类的基础上,探讨自然生态空间用途管制分区划定的逻辑框架和技术方法,提出自然生态空间分类、分级管制规则。研究方法:文献综述与GIS空间分析。研究结果:根据不同自然生态系统类型及其空间分布特征将自然生态空间类型划分为森林生态空间、草地生态空间、湿地生态空间和荒地生态空间;基于景观功能识别并按不同管控等级将自然生态空间管制类型区划分为红线区、橙线区和黄线区;同时,依据不同地块主要功能进一步确定自然生态空间用途管制分级,划定用途管制分区结果。研究结论:基于"区域主体功能—景观主导功能—地块主要功能"的自然生态空间管制分区划定逻辑框架,可为构建以功能分类、用途分区、管控分级为导向的自然生态空间用途管制体系提供理论依据和实践借鉴。
[期刊] 中国土地
[作者]
臧玲 李保莲 王兵
核心提示自然生态空间是人类赖以生存的物质基础和空间载体,加强自然生态空间用途管制是维护自然生态环境、健全国土空间用途管制制度的重要手段。本文梳理了鹤壁市自然生态空间用途管制试点工作思路,总结了主要做法,对下一步开展全域国土空间用途管制提出了政策建议。
[期刊] 中国土地
[作者]
叶红玲
我国土地管理制度体系从基本建立到不断完善,走过了30多年的发展历程,贯穿着土地管理从无序到有序、从计划到市场,土地管理制度从建立建设到变革发展、不断优化的进程。本文从30多年来的土地管理变革史中撷取了几条重大主线与重要节点,从法制、体制、机制及其管控手段的建设与完善、改革与创新的角度,对我国土地用途管制的主要手段与核心目标进行了剖析,分析了用途管制对于严格保护耕地、节约集约用地的重要保障作用。
[期刊] 中国土地
[作者]
黄贤金
当前,国家发展已经由以往的"讲规模、求增长"进入了"讲绿色、求生态"阶段。绿色竞争、绿色发展是未来长期、重大发展战略。本文从绿色发展和空间治理的关系入手,分析了国土空间规划对生态治理、绿色发展的统筹作用,提出了建设"生态国土"、推进环境承载力评价和进行"生态经营"等建议。
[期刊] 自然资源学报
[作者]
孙佑海 赵燊
国土空间生态修复作为中国新时期国土空间开发保护的一项重要战略，不同于一般意义上的微观区域生态修复，亦非法律责任承担方式。系统修复和综合治理是国土空间生态修复的元理论和方法论，通过法律制度建构以实现制度之治是推动系统修复和综合治理的重要路径。在此视野下通过对现行治理实践予以检视，可以发现其具有治理价值认知存在偏差、治理逻辑仍不自洽、法制框架仍不完善的问题。为此，应当通过建构国土空间生态修复法律制度以“固根本、稳预期、利长远”。具体建构路径为：以三大战略为依托实现国土空间生态修复的顶层设计；以空间有序和多元共治为逻辑主线完善体制机制；以“国土空间开发保护法”为载体完善治理制度框架。
[期刊] 中国土地
[作者]
祁帆 高延利 贾克敬
国务院于2017年1月发布的我国首个国家级空间规划《全国国土规划纲要(20162030年)》,为健全空间规划体系和指导省级、市县级空间规划编制指明了方向。国土资源部于同年4月印发了《自然生态空间用途管制办法(试行)》,旨在将所有自然生态空间纳入用途管制范畴。这些制度措施对完善空间规划体系和用途管制制度起到了重要推动作用。但由于工作多处于试点试行阶段,受到现有制度惯性影响,仍然存在诸多问题。
关键词：
国土空间 用途管制 空间规划体系
[期刊] 中国土地
[作者]
李彦平 刘大海
随着生态文明体制改革的不断深化和国家机关机构改革的持续推进,协调国土空间开发保护关系,建立和实施全域、全类型国土空间用途管制制度,为构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系奠定制度基础,是新时期自然资源集中统一综合管理的重要要求。在这一大背景下,国土空间用途管制制度的内涵该如何界定?它将如何发挥对国土空间开发与保护
关键词：
国土空间 空间准入 用途管制 制度构建
[期刊] 中国土地
[作者]
毕云龙 徐小黎 李勇
在分析当前国土空间用途管制面临的普遍问题基础上,本文提出了国土空间用途管制制度构建的基本思路,并从明确国土空间用途管制法律依据、总量控制与计划指标管控制度、转用机制、全流程管理、生态补偿及统一监管平台建设等方面提出了相应建议。
[期刊] 中国土地
[作者]
张建平
国土空间是人类社会经济发展的载体,人类的发展历史也是土地利用和国土空间的变化史。农业文明时代,农业空间的开发利用成为主导,提高农业空间开发水平和效率是主要目标。工业文明时代,城镇空间的开发利用成为主导,实行城镇空间管制,产生了城市与区域规划,旨在提高城镇空间质量并促进综合发展。而后工业化时
[期刊] 自然资源学报
[作者]
林坚 武婷 张叶笑 赵晔
近年来,统一国土空间用途管制,已提升到前所未有的国家战略部署层面,是一项带有全局意义的极其重要的改革任务。在系统梳理1949年以来国土空间用途管制制度演变的基础上,重点总结中国以往国土空间用途管制的主要特点,结果发现:贯彻落实用途管制制度,关键是把握好规划编制、实施许可、监督管理三大环节,统筹陆域、海域两类国土空间,差别化管理建设与非建设两种活动。结合制度建设的前提,提出构建统一国土空间用途管制制度的建议:(1)建立统一的国土空间用途管制控制线体系;(2)构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系;(3)确立统一明晰的国土空间用途管制监管体系;(4)完善国土空间用途管制的相关法律法规体系。
关键词：
国土空间用途管制 制度 统一
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