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[期刊] 经济经纬
[作者]
费宝仓
近来,关于风景名胜和历史性旅游资源经营权转让问题的讨论,主要围绕保护资金和私人企业对旅游资源保护与管理的可行性而展开,笔者认为深层次的问题在于管理体制。为此,笔者对美国国家公园体系管理体制进行了研究,并在研究的基础上分别从组织管理、法治和资金来源三个角度对我国国家重要自然与历史性资源的保护和管理提出了政策建议。
关键词：
国家公园 旅游资源 管理体制
[期刊] 城市问题
[作者]
朱华晟 陈婉婧 任灵芝
美国国家公园采取的是以联邦政府为核心的集权式管理,并形成了以"国家公园管理局—地方办公室—基层管理局"为主线的垂直管理体系。国家公园基金会的设立,则是为了整合来自私人部门的资金、技术和人力等资源,从而有效增进社会福利并保护环境资源。然而,公私合作管理也存在着难以根治的痼疾。借鉴美国的先行经验,结合我国的现实国情,未来我国保护地应改变企业主导的运作模式,加大政府管理力度,有效整合社会资源,以增加公众的经济可达性,并鼓励民间环保团体的监督与参与。
关键词：
国家公园 公私合作 保护地 旅游资源开发
[期刊] 现代日本经济
[作者]
赵凌冰
日本国家公园管理体制构建了一个公众参与、利益相关者达成共识的可操作性机制,有效实现了国家公园的可持续化管理。虽然这种体制在自然资源保护方面还存在一些问题,但它更具有许多优点,尤其是在公众参与方面。国家公园管理机构为了充分发挥体制潜力,竭力充当利益相关者的协调者和自下而上决策模式的促进者。为了实现这一目标,日本国家公园管理机构采取了以下几个措施:确定公园管理的各种利益相关者和当地社区;弄清每个利益相关者的角色和责任;促进利益相关者在国家公园目标和远景上达成共识。通过这些措施,日本构建了超越地方行政区划、公众参与的国家公园管理体制。这也使得日本国家公园管理机构有效解决了复杂的自然资源保护体制所带来的挑战,实现了日本国家公园和自然资源的可持续化管理。
[期刊] 中国人口.资源与环境
[作者]
郑敏 张家义
我国地质自然保护区的建设始于 1987年 ,与美国相比落后了 10 0多年。自 1987年我国开始建立第一批独立的地质自然保护区开始 ,到目前已建立地质自然保护区 86处。地质遗迹资源管理体制正在建设之中 ,各项管理规章制度与运行机制有待进一步理顺。而经过 10 0多年的发展 ,美国国家公园在管理方面有着十分科学务实的机构和完善的管理体系。本文在对美国国家公园管理机构和管理体系进行分析的基础上 ,对我国地质遗迹资源管理体制的建设提出建议。
关键词：
国家公园 地质遗迹保护区 管理体制改革
[期刊] 北京林业大学学报(社会科学版)
[作者]
陈君帜 唐小平
在研究国家公园体制顶层设计文件的基础上,借鉴国外国家公园保护管理制度经验,结合我国国家公园保护的实际需要和发展阶段,提出建立以统一分级管理、国家评估设立、自然资源资产管理、严格生态保护、资源利用监管、社区共建共管、全民参与共享、资金投入保障等8个关键制度为核心的中国国家公园保护制度体系框架。经梳理国内研究进展和10个国家公园体制试点试验成果,初步明确各项制度的基本要点和关键任务,分析目前我国国家公园建设过程中所面临的主要挑战,提出还需深入研究的问题和相应建议,为构建具有中国特色的国家公园体制奠定基础。
[期刊] 自然资源学报
[作者]
邹统钎 韩全 常东芳
国家公园与国家文化公园是中国保护自然遗产与文化遗产、探索生物多样性保护的长效机制和打造中华文化重要标志的伟大实践。采用文献分析与系统归纳相结合的方法，梳理国家公园与国家文化公园的建设背景与发展历程。从管理体制方面对两者的管理模式、法律法规、资金机制和区域协调机制进行比较分析，从可持续利用角度总结两者在保护原则、功能分区与利用机制的差异。基于当前国家公园与国家文化公园面临的多头管理、边界不清、权责不明、保护不完整、保护与发展冲突等问题，提出建立以国家公园为主体的生物多样性保护体系和以国家文化公园为引领的文化遗产保护体系，坚持整体性保护与相容性利用的发展原则，为全球生物多样性和文化遗产保护贡献中国方案。
[期刊] 旅游学刊
[作者]
徐菲菲 Dorothy Fox
中国国家公园体制建设是当前政界、业界与学界关注的热点。世界各国国家公园的设立背景、目的、程序、任务、土地、资金、机构等不尽相同,但均适应并体现了各国的政治、经济、社会文化特征。本文通过英美国家公园体制的比较,旨在促进我国国家公园的体制建设与持续发展。一、英美国家公园设立的背景与目的英国早期浪漫主义诗人如Wordsworth等对田
[期刊] 北京林业大学学报(社会科学版)
[作者]
唐芳林 田勇臣 闫颜
我国以自然保护区为主体的自然保护地体系在历史上发挥了重要作用,在关键时期"抢救式"地保护了我国大多数的自然生态系统及其野生动植物资源。以自然保护区为主体的自然保护地体系主要是按照资源要素设立,且各类自然保护地分属不同的环境及资源管理部门,并依据不同的法规、标准建立和运行。由于缺乏统一的设立方式,就不可避免地存在诸多问题,如分类不科学、区域重叠、保护标准不清晰、公益属性不明确、多头管理、权责不落实、保护与开发矛盾难以协调等。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容,其实质是完善自然保护地管理体制,提高我国自然保护地体系治理能力,形成现代化的治理体系,不断提高我国的自然保护管理效能。在梳理我国自然保护地体系发展及问题的基础上,总结了国家公园体制试点情况,分析了我国自然保护地体系重构的目标、原则和主要内容,指出建立新型自然保护地体系必须彰显中国理念、打造中国模式、体现中国效率,为科学高效建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供了方向与建议。
关键词：
自然保护地体系 国家公园体制 法律法规
[期刊] 北京林业大学学报(社会科学版)
[作者]
唐芳林 田勇臣 闫颜
我国以自然保护区为主体的自然保护地体系在历史上发挥了重要作用,在关键时期"抢救式"地保护了我国大多数的自然生态系统及其野生动植物资源。以自然保护区为主体的自然保护地体系主要是按照资源要素设立,且各类自然保护地分属不同的环境及资源管理部门,并依据不同的法规、标准建立和运行。由于缺乏统一的设立方式,就不可避免地存在诸多问题,如分类不科学、区域重叠、保护标准不清晰、公益属性不明确、多头管理、权责不落实、保护与开发矛盾难以协调等。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容,其实质是完善自然保护地管理体制,提高我国自然保护地体系治理能力,形成现代化的治理体系,不断提高我国的自然保护管理效能。在梳理我国自然保护地体系发展及问题的基础上,总结了国家公园体制试点情况,分析了我国自然保护地体系重构的目标、原则和主要内容,指出建立新型自然保护地体系必须彰显中国理念、打造中国模式、体现中国效率,为科学高效建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供了方向与建议。
关键词：
自然保护地体系 国家公园体制 法律法规
[期刊] 林业经济
[作者]
王尚慧 姜嫄 王泰棋 黄梅 谢晶
建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。构建和完善国家公园人才保障体系，为国家公园建设提供智力支撑和技术保障具有重要的现实意义。文章采用SWOT分析法，对国家公园人才队伍的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、威胁（T）进行系统分析，并对SO、WO、ST、WT组合进行战略分析，利用调研数据进行验证以克服SWOT分析法主观性较强的不足。研究发现：（1）人才结构性短缺。高层次技术人才匮乏，影响了利用大数据技术提升管理效能；执法人员不能满足国家公园严格执法需要，制约了执法适时性和合规性。（2）人才结构不合理。年龄老化，45岁以上占比54%，比林草系统平均占比高4%。学历偏低，大专以上学历占比50%，比林草系统平均占比低2%。（3）人才供给能力不足。供给侧高等院校未开设国家公园管理等专业，开设的相关度较高专业每年仅有400多名毕业生。（4）人才引进渠道不畅。国家公园存在编制、户籍等管理体制瓶颈，考核、待遇等激励机制创新不够，体制机制是需求侧引进人才的刚性制约因素。通过主客观分析验证得出的结论，对于构建国家公园人才保障体系的实现路径和政策设计具有指导意义。提出政策启示：盘活国家公园存量人才，提升其业务能力和综合素质，激发其发挥最大效能；拓宽人才引进渠道，刚性招才和柔性引才有机结合，形成人才良性更新机制；强化与涉林草院校协作，协同培养高层次人才。
关键词：
国家公园 人才 保障体系 SWOT分析法
[期刊] 林业经济
[作者]
兰伟 陈兴 钟晨
国家公园是国际上通行的自然资源与生态系统保护的有效制度与形式,也是开展相关科研与科普工作并为国民提供游憩机会的重要场所。国家公园建设涉及发展理念、功能定位与功能分区、管理体制与管理原则、法律体系和资源权属等重要理论层面及特许经营制度、收支与门票管理,以及志愿者、社区参与等关键问题。文章通过文献梳理,对国家公园理论体系及我国研究现状进行了评述,为我国生态文明战略指引下的国家公园建设提供理论借鉴和研究参考。
关键词：
国家公园 理论体系 制度建设
[期刊] 旅游科学
[作者]
徐菲菲 王化起 何云梦
经过一百多年的传播,国家公园的概念已得到世界各国的广泛认可。由于各国政治、经济、社会文化背景不同,该如何建设既符合国际规范又符合我国国情的国家公园,目前存在许多困惑和争论。我国国家公园应采取什么样的治理模式?国家公园涉及区域广、产品复杂、资源类型多样,我们是否遵循同一治理理念和模式?我国国家公园的治理主体、原则和目标是什么?本文围绕上述问题,基于产权理论,将国家公园产品分为纯公共产品、准公共产品、私人产品三类,据此建立政府主导治理、公众参与协商治理、特许经营市场化治理的国家公园治理体系。
关键词：
国家公园 公园治理 产权理论 特许经营
[期刊] 北京林业大学学报(社会科学版)
[作者]
唐小平 张云毅 梁兵宽 宋天宇 陈君帜
规划体系是国家公园建设管理必不可少的政策工具之一,应作为建立中国特色国家公园体制的重要组成部分。为了构建统一、规范、高效的中国特色国家公园体制,根据我国国情和管理需求,结合国内外经验,将中国国家公园规划体系设计为2个序列和4个层级,一个序列是宏观层面,包括国家发展规划和专项规划,这是国家公园战略的顶层设计;另一个序列是实体国家公园层面,由总体规划、专项规划、管理计划和年度实施计划组成。各层级规划的作用同等重要。通过论述各层级规划的作用、目标、任务和有机联系,提出了应考虑的核心因素和编写要点,应将规划作为国家公园适应性管理的核心环节。基于以上结论,为提高国家公园的管理水平提出了管理意见,以使我国的国家公园规划体系有章可循。
关键词：
国家公园 规划体系 适应性管理
[期刊] 旅游学刊
[作者]
汪德根 Alan A.Lew
旅游景区门票价格是影响游客出游的敏感要素,其涨跌波动受到公众普遍关注。市场需求方与供给方对门票价格问题均发出"无奈"声音。需求方认为,面对高价门票发出"玩不起"的无奈;而供给方认为,景区自身运营压力大,涨价也是无奈之举,这种"游客嫌贵,景区哭穷"的现象成为当前一种"无解"难题。在美国访学期间,笔者对美国国家公园进行了考察,以黄石公园为例,其门票收费标准为每车25美元,雪地摩托或摩托车为每辆20美
[期刊] 旅游学刊
[作者]
于海波 徐虹
党的十八届三中全会提出要"建立国家公园体制",但我国挂牌试点的汤旺河国家公园、普达措国家公园等与其对应资源类型的景区经营并无区别,高价门票等景区诟病依然存在。与强调保护的自然保护区不同,国家公园强调保护与利用兼顾,即强调全民所有的文化与自然遗产资源的公益性利用问题。旅游公共管理工作在国家公园体制建设
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