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[期刊] 现代城市研究
[作者]
黄贤金 张安录 赵荣钦 高菲 张鸿辉
“双碳”目标的提出必将推动经济社会的系统性变革，碳要素的约束对新时代的国土空间规划工作提出了新的要求。为此，围绕碳达峰、碳中和与国土空间规划实现机制，5位笔谈专家主要从基于碳治理的国土空间规划过程、面向生物经济发展的土地利用竞争与碳排放机制、多目标下新时代国土空间规划的路径、试点城市绿色低碳发展措施、能源领域碳减排与国土空间维度等方面提出了主要策略，为构建低碳导向的国土空间规划体系提供了重要参考借鉴。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
张淑娟 廖心琪 卞勇 柳泽
实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深远的系统性社会变革，国土空间是碳源和碳汇的载体，如何发挥国土空间规划的统筹作用，通过各层级国土空间差异化治理助力落实“双碳”目标，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局，是新时代国土空间规划的重要议题。通过系统梳理国土空间规划与“双碳”战略的融合思路，以省级、市县级和片区级国土空间规划编制实践为例，提出了“全程嵌入—目标耦合—空间支撑”的技术框架和传导方式，为“五级三类”国土空间规划工作提供借鉴。
[期刊] 自然资源学报
[作者]
郝庆 彭建 魏冶 王丰龙 姚华松 李禕 王伟 张书海 邓玲 赵雲泰 马学广 戈大专 戴俊骋 朱鹤 张茂鑫
科学辨析"国土空间"概念内涵是推进国土空间规划编制、完善国土空间规划理论的前提。应根据国土空间治理需求变化和学科理论发展需要,及时更新完善对"国土空间"的理解。本刊邀请15位青年学者研讨"国土空间"的概念内涵及国土空间规划编制建议,主要观点如下:(1)国土空间是复杂的人地耦合系统,具有构成要素多元性、时空尺度嵌套性等特征。需要用山水林田湖草沙是一个生命共同体的思维,进行国土空间的综合开发利用与系统修复保护,提出基于自然的空间治理方案。(2)国土空间是"流"所构建的网络空间,是不同利益主体组成的关系空间和为精细化治理服务的可计算领域。需要通过"流空间"进行国土空间的整合,推动区域之间资源和要素的共享,实现协同发展;也需要重视人地关系和人际关系的重构,协调多元主体的利益诉求,实现和谐发展;还需要完善国土空间开发管控的技术手段,平衡国土空间规划中的灵活性与统一性矛盾。(3)国土空间是有温度的空间。需要充分感知国土空间的风险性、适宜性、约束性、可达性,编制"以人民为中心"的国土空间规划,提升国土空间的人文关怀、生态功能和美学价值。(4)国土空间是国土空间规划和空间治理的对象,是具体的海洋空间、乡村空间、文化空间等,具有载体属性、资产属性、权利属性等,需要在国土空间规划中实现资源资产统一管理,彰显其经济价值、社会价值和生态价值,满足高质量发展和高品质生活对国土空间的多样化需求。
[期刊] 现代城市研究
[作者]
金晓斌
“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”是中国应对全球气候变化作出的庄重承诺，以减排增汇为核心的经济社会绿色发展转型刻不容缓，亟待在严格保护生态环境、提高资源利用效率和控制温室气体排放的基础上，统筹推进低碳可持续的高质量发展进程。国土空间作为碳排放和生态系统碳汇的主要空间载体，是减少碳排放和增强碳汇能力的重要抓手，明确国土空间碳源/汇机理、探索低碳国土空间开发方式、优化国土空间利用格局等势在必行。自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室（以下简称实验室）旨在聚焦陆域国土空间利用，针对构筑碳汇型绿色国土、低碳型国土空间格局，以及面向碳中和的国土空间优化等基础应用问题开展前瞻性、创新性、应用性研究。
关键词：
碳中和 国土空间
[期刊] 中国土地科学
[作者]
欧名豪 丁冠乔 郭杰 刘琼
研究目的:"多规合一"的国土空间规划亟需多目标协同治理,本文基于当前空间规划多目标协同治理存在的问题分析,构建实现多目标协同的国土空间规划治理理论分析框架,讨论国土空间规划多目标协同治理应持续关注的方向。研究方法:综合分析法和推理演绎法。研究结果:(1)当前空间规划存在规划目标体系需要明确、规划管控指标阈值缺乏科学测算依据、对"规划空间"复杂系统的认知尚需提升等问题;(2)国土空间规划的多目标协同治理,一要强化规划多目标的衔接与量化,二要针对关键要素强化管控指标集构建及其阈值测算,三要利用系统优化模型进行情景分析来辅助多目标规划决策,四要从规划"目标—指标—管制"协同方面构建多目标治理机制。研究结论:国土空间规划多目标协同治理是制定科学规划方案与实施有效治理的统一。
关键词：
国土空间规划 多目标 协同治理
[期刊] 城市发展研究
[作者]
闫凤英 宫远山 杨一苇
“碳中和、碳达峰”目标对我国国土空间规划提出了新要求，县域国土空间规划方法对推进双碳目标的实现有着重大意义。以海城市(县级市)为案例，探讨性提出碳减排目标下的国土空间规划编制范式，即现状碳排放特征评价与分析、碳减排目标选择与确定、碳减排情景下国土空间规划方案制定。在现状碳排放特征评价与分析中，进一步提出了“514”分析法，即围绕5方面14项“易于空间化”的具体指标进行分析与比较；在碳减排情景下国土空间规划方案制定中，提出了“控规模”、“调结构”、“优布局”、“定措施”四个逻辑递进且层次关联的策略制定路径与方法。案例研究表明，多措并举的县域低碳综合规划策略可使海城市2035年碳排放量降为17658万tCO_2,比基准情景减少30%,约7244.44万tCO_2,达到设定减排目标。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
赵坤 许景权
确保发展规划与国土空间规划之间充分衔接并形成规划合力，是建立国家规划体系的重要环节。虽然“两规”衔接工作受到重视，但总体上仍处于探索阶段，准确把握规划从业人员对“两规”衔接的共识与分歧，对促进“两规”衔接显然具有重要意义，然而此类研究目前尚处空白。通过对规划从业人员的实证调研，分析了其对“两规”衔接的法律地位、牵头主体、内容重点等问题的认知情况，及其对“两规”衔接必要性和实践效果等方面的感知评价，以期为深入开展“两规”衔接相关研究提供借鉴。
[期刊] 中国土地
[作者]
张国华 欧心泉
2019年5月23日,中共中央印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,这标志着我国国土空间规划建设进入新时代。从过去的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划到统一的国土空间规划,围绕规划的变与不变,我们对事物的认识、理解和改造方式在不断深化。
[期刊] 自然资源学报
[作者]
陈明星 周园 汤青 刘晔
我国城镇化已经步入中后期发展阶段,以人为本的新型城镇化内涵需要进一步丰富和建构。国土空间规划正是新型城镇化建设和生态文明建设落地的关键。本文提出增进居民福祉是以人为本新型城镇化的核心,梳理了居民福祉内涵的国内外相关研究、居民福祉的主客观测度指标体系与方法,归纳了影响居民福祉和幸福感的综合影响因素。借鉴国外空间规划经验,建议把增进城乡居民福祉作为国土空间规划编制的指导思想之一,并在国土空间规划实践中注重公共服务设施优化配置研究、灾害风险评估与韧性城市建设、三生空间优化、社区生活圈规划与精细化管理和大数据与智能决策系统等。城镇化是国土空间规划的重要组成,国土空间规划的科学编制有助于推动新型城镇化的高质量发展和城乡居民福祉提升,需要关注和加强城市合理等级体系、城市人口流动格局网络、半城镇化与就近城镇化模式、城乡基本公共服务配置与均等化、气候变化、城市灾害风险管理以及快速城镇化下人地关系演变等新型城镇化基础研究。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
刘泓江 闫凤英 尹文超
双碳目标背景下，以国土空间规划统筹碳中和建设、推进城市绿色低碳发展是我国新阶段的战略重点。然而，目前市县国土空间规划编制过程中缺乏减排目标和低碳规划技术手段的融合，导致国土空间规划控碳的行动路径仍不清晰。为此，针对县级城市，从土地利用视角切入，构建了一套融合“方法—机制”的县级国土空间规划控碳体系。一方面，开发基于低碳土地利用的空间规划控碳方法体系，通过对土地利用碳效应的“核算分析—预测评估—干预调整”，为低碳专项规划的编制和实施提供技术支撑。另一方面，通过创新“编管结合”的控碳机制，将减碳目标与低碳技术系统统筹在以空间规划为载体的编制框架内，并为空间规划引领碳中和建设提供公共政策保障和智慧管理平台。研究以浙江省长兴县为例进行方法应用与机制探索，证明了县级空间规划控碳体系的有效性，可推广到其他县级城市的碳中和实践中。
[期刊] 中国土地
[作者]
郭伟鹏 张古月 黄晓芳
本文在国土空间规划体系构建要求的基础上,结合新《土地管理法》及其实施条例,对于乡村地区国土空间管理的相关要求,提出村庄规划编制工作须重点转变的思维方式及相关政策建议。
[期刊] 河北经贸大学学报
[作者]
欧阳志远 史作廷 石敏俊 杨德伟 龙如银 周宏春 林思佳 郭瑞芳 王宇杰
生态系统是一个开放性复杂巨系统,要解决"双碳"问题需要运用系统思维、站在全局的角度和建设生态文明的高度进行考虑和规划;而从我国工业化发展阶段、能源结构、碳中和起点强度等方面来看,实现双碳目标面临着多重阻力和艰巨的挑战。这就需要我们运用政治、经济、科技、舆论等手段,综合考虑减排与增汇两种途径,从能源效率、能源结构、产业结构等方面入手,以关键性问题为导向,从技术、经济、制度三个层面多维发力,逐一突破,推动经济社会系统全面实现绿色低碳转型;推动全方位、全链条、系统性的能源生产、转化和管理方式转变;实行可再生能源配额制度和绿证交易制度;采取经济激励政策,平衡低碳技术与传统技术路线之间的成本差额,引导资本流向低碳技术领域;着力突破清洁能源利用的瓶颈,切实改变能源结构,全面实现城市和乡村的绿色转型。
[期刊] 税务研究
[作者]
张莉 马蔡琛
我国碳达峰、碳中和目标的提出,是绿色发展理念的重要体现。在推动碳达峰、碳中和目标实现的过程中,税制可以发挥其独特的作用。一方面,我国应完善现有税制中针对碳排放和使用森林资源征收的限制性税收;另一方面,需完善税收优惠政策,鼓励低碳发展。此外,还应该考虑开征碳税。这样的绿色税制体系才能全方位地为碳达峰、碳中和目标的实现发挥促进作用。
关键词：
碳达峰 碳中和 绿色税制 碳税
[期刊] 中国土地
[作者]
吴飞 张晓蕾 周秦
本文从国土空间规划理念引领、价值引领、功能引领、工程引领和机制引领等五个方面,提出了国土空间规划赋能生态产品价值实现的路径,对以此建立健全生态产品价值实现机制进行了探讨。
[期刊] 现代城市研究
[作者]
赵雷 王树盛 张宁
文章立足国土空间规划体系建立和专项规划统筹管理视角，剖析新时期城市轨道交通线网规划与相关规划的逻辑关系，分析当前线网规划编制存在的问题和面临的新要求，探索建立基于国土空间规划“一张图”的专项规划审查衔接机制，指出国家、省、市级自然资源部门主管城市轨道交通线网规划工作的必要性，以便更好地促进城市轨道交通规划建设与国土空间规划相衔接、与城市发展相协调。
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