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[期刊] 税务与经济
[作者]
孙开 王冰
基于公共产品供给视角分析政府间环境保护事权与支出责任划分对环境治理的影响,结合中国特定的体制改革背景,将转移支付纳入理论模型,分析不同转移支付方式对环境治理的影响。实证研究发现,中央与地方政府环境保护支出责任划分与环境治理效果存在"倒U型"关系,我国大部分地区的环境保护支出分权处于"倒U型"曲线的右侧;中央一般性转移支付对环境治理效果具有显著正向影响;中央专项转移支付对环境治理效果具有显著负向影响。因此,应适度加强中央政府环境保护事权与支出责任,建立政府间环境保护权责划分的动态调整机制;优化转移支付结构,降低专项转移支付比重,规范一般性转移支付方式。
[期刊] 中国人口.资源与环境
[作者]
逯元堂 吴舜泽 陈鹏 高军
文章在深入分析政府与市场、中央与地方关系的基础上,提出了把强化环境保护的宏观调控、提供环境基本公共服务、加强环境保护市场监管与调节作为政府履责的主要内容。中央政府主要承担环境保护宏观调控与统一环境保护规划和管理、国家级监管能力建设与运行、维护国家环境安全与负责任的大国形象事务、跨区域环境基本公共服务均等化、全国薄弱领域与环节引导支持等环境保护事权,着力构建国家调控、地方负责、政府有为、市场有效的环保事权财权格局。
关键词：
环境保护 事权财权 支出责任
[期刊] 地方财政研究
[作者]
祁毓 李祥云 宋平凡
环境保护是民生领域的重要事权,也是《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》中优先改革四大内容之一。本文在对环境保护事权进行分类的基础上,对A省的环境保护事权与支出责任进行了详细调查,并结合环境保护事权与支出责任改革具体背景,调研发现当前A省与市县间环保财政事权和支出责任划分存在突出的问题,如环保机构垂管后县级政府面临环境责任"落实难"困境,基层监测、监察管理基础能力薄弱,环保部门与其他部门存在横向事权划分不清问题等。基于上述问题,文章提出了相应的改进建议。
关键词：
环境保护 事权划分 支出责任 垂直管理
[期刊] 改革与战略
[作者]
杨林 李涛 赵艳丽
随着我国工业经济的发展和人口的持续增加,环境污染愈益成为影响和制约我国经济可持续发展的重要问题。近年来,理论界和实务界一直在探索有关环境保护的有效手段。其中,开征环境保护税成为保护环境、促进经济可持续发展的一个重要方略。文章在分析我国适时开征环境保护税的理论依据和实践效应的基础上,评析我国现行有关环境保护的税费政策,并借鉴西方国家的可行作法和有益经验,对我国适时开征环境保护税提出初步设想。
[期刊] 华东经济管理
[作者]
朱光 李平 姜永华
文章以教育、医疗、社保、环保与交通运输五大类地方政府公共服务支出为研究对象,阐释了专项转移支付和一般性转移支付对这五大领域的地方政府公共服务支出的影响作用,并构建空间杜宾模型进行了计量分析。研究结果表明,专项转移支付对上述五大类地方政府公共服务支出均具有显著的积极影响,而一般性转移支付仅对环保与交通运输地方政府公共服务支出具有显著的积极影响。因此,科学确定专项转移支付和一般性转移支付结构,可以有效地矫正地方财政支出扭曲,从而有助于促进公共服务支出效率。
[期刊] 中国财政
[作者]
鲁航 鲍曙光
随着经济社会发展,政府财力不断增强,公共服务供给效率问题越来越受到社会关注。政府能否提供高效和公平的基本公共服务,是维护经济持续发展和社会稳定的关键因素之一。经研究证实,基本公共服务供给效率与财政体制存在密切的关系。经济分权理论认为,财政分权改革赋予地方政府独立决策权,可以更好满足本地居民公共服务偏好,因而可以提高基本公共服务效率,但分权也会产生外部性和地区基本公共服务差距等问题。转移支付是财政分权
[期刊] 中国财政
[作者]
鲁航 鲍曙光
随着经济社会发展,政府财力不断增强,公共服务供给效率问题越来越受到社会关注。政府能否提供高效和公平的基本公共服务,是维护经济持续发展和社会稳定的关键因素之一。经研究证实,基本公共服务供给效率与财政体制存在密切的关系。经济分权理论认为,财政分权改革赋予地方政府独立决策权,可以更好满足本地居民公共服务偏好,因而可以提高基本公共服务效率,但分权也会产生外部性和地区基本公共服务差距等问题。转移支付是财政分权
[期刊] 金融评论
[作者]
徐琰超 杨龙见
分税制改革加强了中央财权,在支出高度分权的条件下,中央政府利用大规模转移支付平衡地区财力,尤其是提高落后地区的福利性支出。这样的分权模式在制度设计上既注重效率也兼顾公平。然而数据描述却显示各地区福利性公共物品的差距并没有随着财力均等化而逐渐消失。为了解释该现象,本文利用1998~2006年地市级数据进行的计量分析显示,随着专项和一般性转移支付的增加,地方福利性支出效率下降,而税收返还和支出效率之间显著正相关。这符合经典财政分权理论,即由缺少信息优势的中央政府安排支出会降低效率。此外,"粘蝇纸效应"也是造成
关键词：
财政分权 转移支付 福利性支出效率
[期刊] 经济研究
[作者]
付文林 沈坤荣
本文通过一个均等化转移支付条件下的地方财政支出决策模型,对地方财政支出选择中的各种基本因素作了简单分析,并利用分税制改革以来的省级面板数据,检验了地方财政资金再分配地位与地方公共支出结构的关系特征。实证分析发现:我国目前的转移支付制度不仅会带来地方财政支出的粘蝇纸效应;而且地方政府的财力改善后,还可能通过调整现有的财政支出结构,偏离转移支付的基本公共服务均等化目标,即存在地方财政支出的可替换效应;分区域的分析还表明,越是经济欠发达的财政资金净流入地区,地方政府对基本建设、行政管理支出项目的诉求越强烈。本文的研究意味着在地区间财政分配制度改革过程中,不仅要规范转移支付资金的分配程序,更重要的是应...
[期刊] 经济研究参考
[作者]
财政部财政科学研究所课题组 刘军民
水环境保护事权划分是一项复杂的系统工程,是关系到水环境保护绩效的基础性、长效性的体制安排。长期以来,我国水环境保护和污染防治体制与机制不健全,水环境权属理念未完全确立,有关事权没有得到科学、合理、明确的划分,尤其是在涉及跨流域、跨区域的水环境保护和污染防治事务时,相关主体责权关系纠葛,责任承担机制难落实,甚至出现责任主体缺位,导致水污染事件频发,水质改善目标难以实现。从纵向来看,中央与地方、地方不同层级间水环境保护事权交错重叠、含混不清,责任边界不明,基层地方政府承担了与其财力不相匹配的支出和管理责任,同时又缺乏内在的责任落实激励;从横向来看,部门行政管理职责交叉、相互掣肘却又缺乏协调,影响了...
[期刊] 地方财政研究
[作者]
刘柏惠
中央和地方政府间财政关系改革是当前财税体系改革的难点。本文通过总结美国在卫生领域中事权划分和转移支付的经验，为我国进一步推动财税改革提供借鉴。文章在分析美国事权划分基本原则、财政收入分配机制演进过程的基础上，以卫生领域为例，深入分析了各级政府承担的卫生事权，以及以分类拨款为主的卫生转移支付制度。分析显示，在财政关系改革中，首先要确立事权划分的基本原则，以此清晰界定事权的归属，在逐步完善地方税体系的基础上，整合转移支付项目，建立松紧适度的转移支付制度。这一逻辑是实现事权与财力匹配的基础。
关键词：
美国财政 事权划分 转移支付 医疗卫生
[期刊] 经济体制改革
[作者]
李珍 柯卉兵
美国的社会福利制度发展的一个重要特征是各州之间的福利发展十分不平衡。为了实现缩小州际社会福利差异、均衡各地福利水平的目标,美国不仅明确划分了各级政府的社会福利管理权责,而且建立了一套完整的政府间的社会福利转移支付制度。研究并吸收美国社会福利制度发展中的有益经验,对合理划分我国各级政府的社会保障权责、利用政府间财政转移支付制度缩小地区间的社会保障差距、进一步完善社会保障制度有着重要的借鉴意义。
关键词：
美国 政府间 社会福利权责 转移支付
[期刊] 经济研究参考
[作者]
余贞利 韩凤芹
本文梳理了英国科技事权与支出责任划分，并从以下五个方面总结了可资借鉴的经验：（１）各级政府明确分工、相互配合；（２）引入协调机制，完善科技经费管理制度；（３）构建以多种优惠政策体现的科技成果产业化制度环境；（４）政府采购推动科技创新；（５）明确投入重点，建立科技投入保障和增长机制。
[期刊] 经济研究参考
[作者]
寇明风
针对我国政府间事权和支出责任划分出现的问题,学界提出了许多改革的思路和方案,现归纳如下。政府间的事权和支出责任的履行,是为了提供公共产品和公共服务,根据公共产品的层次性和收益范围,提供全国性的公共产品的职责可以划分为中央事权,提供地方性公共产品的职责可以划分为地方事权,提供混合型公共产品的职责可以划分为中央与地方混合型事权。由此,中央事权划归中央政府负责,地方事权划归地方政府负责,混合型事权由中央政府委托地方政府负责,混合型事权所需经费可以按比例通过转移支
[期刊] 运筹与管理
[作者]
朱光 鲍曙光
本文利用1994～2007年县级数据,以财政自给率作为门槛变量,基于双重面板门槛模型,分析了我国转移支付与地方公共支出的非线性关系。研究结果表明:转移支付对地方公共支出的影响存在显著的门槛效应;转移支付对基本建设支出和行政管理支出的促进作用都更为显著,在某种程度上强化了地方政府行为选择和公共支出结构的扭曲;我国转移支付对公共支出的影响存在地区差异,转移支付不能有效激励经济欠发达地区提供基本公共服务,因而转移支付制度在一定程度上与基本公共服务均等化目标激励不相容。
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