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[期刊] 经济师
[作者]
徐一丹 陆雨微
中央环保督察是生态治理现代化的重要制度安排，生态环境保护督察组针对各地区的不同情况，在督察反馈中指出了当前环境领域存在的主要问题。这些问题的出现与行政体制内在的科层组织结构和激励机制密不可分。中央环保督察的出场成为一个规制环境政策执行的有效路径，促进了环境政策执行到底，强化了监督问责，调整了原有的激励结构，优化政绩考核、调整政治激励、推动资金规划，实现了对环境治理行为的有效控制。
关键词：
环境政策执行 环保督察 科层制 路径研究
[期刊] 南开学报(哲学社会科学版)
[作者]
李全 张凯
在“碳达峰”“碳中和”的硬约束下，中央不断提升环保因素在地方政府激励与惩戒机制中的影响权重，中央环保督察制度成为新常态下环境治理模式的创新之举。我们以第一轮中央环保督察及“回头看”这一准自然实验作为研究样本，从金融市场反应与空气污染治理成效的视角，探究其政策效力。研究发现：金融市场对中央环保督察的反应显著为负；国有企业长期以来在环境治理过程中存在的“政治优待”预期，随着环保督察行动的不断深入而被逐步打破；对于全年空气质量优良率未达到80%的城市，“回头看”阶段相比于督察阶段更有效地降低了空气污染物；分地域来看，中央环保督察在北方地区的政策效力更具持续性，但在南方、西北地区的结果并不显著。
[期刊] 工业技术经济
[作者]
张彦博 李想
本文以中央环保督察为准自然实验,使用2010～2019年中国A股上市工业企业数据,构建双重差分模型实证分析中央环保督察对经济高质量发展的影响。实证结果表明:中央环保督察显著地促进了经济高质量发展,且该结论通过平行趋势检验、反事实检验等稳健性检验后依然成立;中央环保督察对经济高质量发展的影响机制中存在技术创新效应;督察行动显著促进了国有企业与非国有企业的高质量发展,但非国有企业对中央环保督察的敏感性更高;在督察行动中不存在模仿效应,但政策效果在东、中、西3个地区呈现异质格局。中央环保督察对经济高质量发展具有正向的促进作用但政策效果不具有长期性,因此,需要确立中央环保督察的常态化机制并鼓励企业进行技术创新。
[期刊] 经济学(季刊)
[作者]
邓辉 甘天琦 涂正革
本文从官员震慑、企业惩罚和社会动员三个层面分析了中央环保督察(CSEP)的现实效果与路径机制。研究发现:总体上,CSEP "立竿见影"地改善了中国大气质量,高度集权式的环境执法抑制了本地和邻近地区的污染排放,且具有显著的长期效果,"回头看"政策强化了治理成效。本文的政策启示是,强有力的行政管制是改善环境质量的重要手段,CSEP制度"抓住主要矛盾、盯住少数关键"的治理模式初见成效,但制度化和法治化道路仍需探索和完善。
关键词：
中国环境治理 中央环保督察 大气质量
[期刊] 运筹与管理
[作者]
寇坡 韩颖 石俊国
中央环保督察对环境的改善效果备受肯定,但是这种改善效果的持续性却受到质疑。基于演化博弈理论,本文构建了地方政府和污染企业的动态复制系统,探究中央环保督察压力下空气质量改善的途径。研究结果表明:中央环保督察过程中,空气质量的改善可能来自于地方政府无差别的关停污染企业;中央政府一味地加大对地方政府环保失职的惩罚,可能会导致地方政府采取一刀切式的"懒政"、"怠政"行为;辖区的初始污染水平、管制成本均影响地方政府的行为选择。地方政府一刀切行为是多因素驱动的结果,中央政府应协调各方力量,理性决策,推动中央环保督察的良性运行。
关键词：
中央环保督察 地方政府 污染企业 一刀切
[期刊] 经济学动态
[作者]
周沂 冯皓月 陈晓兰
2016年我国实施了中央生态环境保护督察政策,督察的结果直接关系到干部绩效考核和晋升,对地方政府形成了较强的震慑效应。在督察期间,地方政府采取了较为严格的环境污染治理措施,对空气污染产生了短期影响。本文将2016—2017年中央环保督察信息和中国地市日度空气质量数据进行匹配,研究发现,中央环保督察对被督察地市产生了震慑效应:督察组进驻时,被督察地市PM2.5浓度相较进驻前下降了19.34%;督察组离开时,PM2.5浓度上升了18.13%。中央环保督察对同省邻近非督察地市也产生了近邻震慑效应,基于空间杜宾模型的分析发现督察期间同省邻近非督察地市PM2.5浓度也下降了5.92%。同省邻近非督察地市空气质量的改善通过溢出效应又进一步提高了被督察地市的空气质量。而被督察地市的省外邻近非督察地市的空气质量没有受到显著影响。进一步研究发现,地市主要领导的晋升激励、在任时间以及本地联系都会影响地方政府应对环保督察的污染治理策略。基于此,本文从完善我国未来环境监管制度等方面提出了政策建议。
[期刊] 管理评论
[作者]
马洁琼 赵海峰
不同于常规的环境规制政策，中央环保督察因具有运动式治理特征，对被督察城市环境质量的影响值得研究。为探究中央环保督察何时起效，本文致力于中央环保督察的时滞效应研究，采用2012—2019年中国287个地级市的面板数据，运用双向固定效应模型实证分析了中央环保督察对城市环境质量的时滞效应及其相关影响机制。研究结果表明：(1)中央环保督察的效果存在时滞效应，且对不同类型污染物减排的时滞效应在时间和空间上具有异质性；(2)中西部地区城市具有明显的运动式应对特征，中央环保督察对中西部城市的气体污染物影响呈“U”型；(3)中央环保督察对不同经济发展水平城市、不同污染物起效时间不同。最后，根据本文的研究结论，提出相应的政策建议。
[期刊] 求索
[作者]
陈海嵩
中央环保督察作为近年来我国环境治理的一项重要制度创新，扭转了传统科层治理逻辑在问责机制上的不足。基于丰富的督察问责实践，对中央环保督察问责的制度绩效进行量化评价，有助于总结和发现督察问责实践经验，进一步提升效能。通过权威的公开渠道全面获取中央环保督察问责数据，运用实证方法评估督察问责成效、挖掘深层次规律，可以发现：环保督察问责的科学化水平逐步提高；影响环保督察问责实效的因素具有复杂性；环保督察问责效力的持续性还可进一步提升。在编纂环境法典的时代背景中，我国环保督察问责制度应在规范化和持续性等方面进一步加强，从而更好地发挥预期功效，推进环境法的体系化。
关键词：
环保督察 环境责任 制度绩效 环境法典
[期刊] 财会通讯
[作者]
罗伟
本文以2014—2020年中国沪深两市A股上市公司样本为研究对象，基于中央环保督察这一准自然实验，采用双重差分倾向得分匹配法（PSM-DID）研究中央环保督查对企业环境信息披露的影响。研究表明：中央环保督察能改善上市公司环境信息披露水平，且在督察后仍保持显著的正效应。更重要的是，内部控制是中央环保督察与企业环境信息披露的中介变量，在中央环保督察与企业环境信息披露之间发挥中介传导效应。
关键词：
中央环保督察 企业环境信息披露 内部控制
[期刊] 华中农业大学学报(社会科学版)
[作者]
杨建国 徐艳 刘传俊
基于20个中央生态环保督察典型案例，采用定性比较分析方法（csQCA），透视地方生态环境治理形式主义行为的多种组态，以解释地方生态环境治理何以发生与再生产形式主义。研究发现：任何单一因素均无法构成形式主义问题产生的必要条件或充分条件，地方生态环境治理形式主义的产生实为“多重复杂并发因果”；六条路径、三类条件组态构成了地方环境治理形式主义产生的主要驱动机制，即“经济约束”驱动型，“注意力兑现悬浮”驱动型与“避责思维”驱动型，各因素的有效结合以“殊途同归”的方式引发形式主义的发生与再生产等。为了防范地方生态环境治理形式主义的产生，厚植高质量发展的绿色底色，提升人民群众的生态环境福祉，当前亟需在推动产业转型以促进“经济”“环保”目标的平衡、内外协同以兑现政府环境注意力，以及精准问责以疏解官员“避责”情结等方面下大功夫。
[期刊] 华中农业大学学报(社会科学版)
[作者]
杨建国 徐艳 刘传俊
基于20个中央生态环保督察典型案例，采用定性比较分析方法（csQCA），透视地方生态环境治理形式主义行为的多种组态，以解释地方生态环境治理何以发生与再生产形式主义。研究发现：任何单一因素均无法构成形式主义问题产生的必要条件或充分条件，地方生态环境治理形式主义的产生实为“多重复杂并发因果”；六条路径、三类条件组态构成了地方环境治理形式主义产生的主要驱动机制，即“经济约束”驱动型，“注意力兑现悬浮”驱动型与“避责思维”驱动型，各因素的有效结合以“殊途同归”的方式引发形式主义的发生与再生产等。为了防范地方生态环境治理形式主义的产生，厚植高质量发展的绿色底色，提升人民群众的生态环境福祉，当前亟需在推动产业转型以促进“经济”“环保”目标的平衡、内外协同以兑现政府环境注意力，以及精准问责以疏解官员“避责”情结等方面下大功夫。
[期刊] 经济社会体制比较
[作者]
陈艺妮 田敏 倪夏然
文章通过案例研究清晰地展现了中央环保督察对企业环境信息披露的影响机制及效果：中央环保督察首先通过政治压力传导促使地方政府给案例企业带来了直接的、力度空前的监管压力；又通过发动群众力量给案例企业带来了直接的监督压力和间接的监管压力；再通过引导媒体注意力给案例企业带来了直接的舆论压力和间接的监管压力、经济压力；最后中央环保督察的启动也会直接引起资本市场的股价波动，给案例企业带来经济压力。这一套多方联动、有效协同的压力体系最终促使案例企业环境信息披露的数量显著增加且质量显著提升。这一研究结果不仅有助于我们更好地理解中央环保督察的运行机制，拓展治理体系的理论研究，还有助于掌握运行机制中不同角色的作用及有效性边界。
[期刊] 管理评论
[作者]
张国兴 林伟纯 郎玫
中央环保督察是环境领域"督政"的重要制度,其直接作用对象是地方政府环境治理行为,地方政府行为是动力和约束两个维度多种因素综合交织的结果。基于此,本文从地方政府环境治理行为的动力及所受约束出发,构建中央环保督察压力下的地方环境治理行为发生机制的分析框架。以2018年被督察的30个案例为研究对象,采取模糊集定性比较分析方法(fs QCA)探究压力和约束共六个条件变量相互交织对地方环境治理行为的复杂作用机制。结果显示,地方环境治理行为的发生有两种路径:(1)环保压力驱动模式,环保压力是地方环境治理行为发生的关键因素;(2)拐点型模式,经济约束与资源约束是地方环境治理行为发生的重要影响因素。基于上述分析,本文从完善地方政府生态政绩考评体系,健全环境治理领域转移支付制度和财政税收政策及完善公众参与机制提出政策启示。
[期刊] 中国软科学
[作者]
刘亦文 王宇 胡宗义
中国生态环境监管历经"督查"到"督察"的制度转变,为探究国家生态环境监管制度效果、演变逻辑及启示提供了绝佳契机。本文使用双重差分方法对中央环保督察前后进行评估,利用中国311个地级行政单位日度空气质量数据进行分析。结果发现,中央环保督察的两个阶段都能够对空气质量的改善起到显著作用,中央环保督察结束后,首轮督察和第二轮督察存在短期的持续性。中央环保督察存在溢出效应,同时在城市类型、地理区位、人口结构和污染程度等异质性方面首轮环保督察和第二轮环保督察都出现了显著的特征,并且通过了显著性检验。本文的研究为确立中央环保督察的重点区域、规划中央环保督察的合理框架以及实现生态文明的相关政策效果评估提供参考。
[期刊] 中国农村经济
[作者]
杨孟禹 唐宝时 刘雅宁
土地制度是影响城市扩张的重要因素。本文将国家土地督察制度设立视为准自然实验，构建2000-2021年287个地级及以上城市数据集，实证分析土地督察是否抑制以及如何抑制城市扩张。研究发现：土地督察能有效抑制城市扩张，被督察城市的扩张速度约下降5.3%。土地督察对城市扩张的抑制作用主要通过威慑城市政府促进土地出让市场化、遏制土地违法利用、矫正土地策略性配置的“被动反应”，以及激励城市政府调低经济增长目标、提高土地利用效率的“主动选择”机制来实现。异质性分析发现，“被动反应”与“主动选择”均有空间异质性：远离海岸线、经济增长土地依赖度高、市委书记任期短的城市“被动反应”效应较强，而邻近海岸线、经济增长土地依赖度低、市委书记任期长的城市则“主动选择”效应较强。本文为深入理解国家土地督察制度的经济效应提供了新的经验证据，对推进城市治理现代化有一定启发。
关键词：
土地督察 城市扩张 被动反应 主动选择
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