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[期刊] 经济研究参考
[作者]
财政部财政科学研究所课题组 刘军民
水环境保护事权划分是一项复杂的系统工程,是关系到水环境保护绩效的基础性、长效性的体制安排。长期以来,我国水环境保护和污染防治体制与机制不健全,水环境权属理念未完全确立,有关事权没有得到科学、合理、明确的划分,尤其是在涉及跨流域、跨区域的水环境保护和污染防治事务时,相关主体责权关系纠葛,责任承担机制难落实,甚至出现责任主体缺位,导致水污染事件频发,水质改善目标难以实现。从纵向来看,中央与地方、地方不同层级间水环境保护事权交错重叠、含混不清,责任边界不明,基层地方政府承担了与其财力不相匹配的支出和管理责任,同时又缺乏内在的责任落实激励;从横向来看,部门行政管理职责交叉、相互掣肘却又缺乏协调,影响了...
[期刊] 中国人口.资源与环境
[作者]
逯元堂 吴舜泽 陈鹏 高军
文章在深入分析政府与市场、中央与地方关系的基础上,提出了把强化环境保护的宏观调控、提供环境基本公共服务、加强环境保护市场监管与调节作为政府履责的主要内容。中央政府主要承担环境保护宏观调控与统一环境保护规划和管理、国家级监管能力建设与运行、维护国家环境安全与负责任的大国形象事务、跨区域环境基本公共服务均等化、全国薄弱领域与环节引导支持等环境保护事权,着力构建国家调控、地方负责、政府有为、市场有效的环保事权财权格局。
关键词：
环境保护 事权财权 支出责任
[期刊] 地方财政研究
[作者]
陆成林
加强水环境保护,促进水资源合理有效利用,是世界各国面临的共同挑战和紧迫任务,对于我国经济社会可持续发展非常重要。流域水环境保护由于涉及范围较广,归属中央、省、市、县四级政府责任,还涉及到省际间投入分配等问题,因此,合理划分其事权财权,建立健全各利益相关主体在流域范围内水环境污染治理、投融资、管理监督等方面基础性、长效性的制度规范,具有十分重大的意义。辽河流域是我国七大流域之一,流域主体所在的辽宁地区属于重要的老工业基地,在辽河流域进行水环境保护的事权财政划分方案设计具有一定的代表性。本文从流域水环境保护财权事权划分的基本原则入手,按照政府与市场、中央政府与地方政府、政府相关职能部门三个维度,设...
关键词：
辽河流域 水环境保护 事权划分 财权划分
[期刊] 地方财政研究
[作者]
祁毓 李祥云 宋平凡
环境保护是民生领域的重要事权,也是《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》中优先改革四大内容之一。本文在对环境保护事权进行分类的基础上,对A省的环境保护事权与支出责任进行了详细调查,并结合环境保护事权与支出责任改革具体背景,调研发现当前A省与市县间环保财政事权和支出责任划分存在突出的问题,如环保机构垂管后县级政府面临环境责任"落实难"困境,基层监测、监察管理基础能力薄弱,环保部门与其他部门存在横向事权划分不清问题等。基于上述问题,文章提出了相应的改进建议。
关键词：
环境保护 事权划分 支出责任 垂直管理
[期刊] 改革
[作者]
杨军 张铁亮
农业事权一般是指政府基于自身的地位和职能所享有的管理农业农村公共事务、提供农业农村公共服务的权力,可以从功能、性质、支出等多个角度进行分类。多年来,我国的农业管理日趋规范,政府更加注重基础性、公共性,为推进农业大发展奠定了坚实基础,但也存在现行法律法规对具体的农业事权划分不清晰、中央与地方农业事权高度趋同等问题。发达经济体在农业事权划分上积累了有益的经验与做法,如明确划分原则、法制化、加大农业投入等,可为我国开展此项工作提供参考借鉴。结合我国实际与当前农业发展任务,提出了农业事权划分的主要考虑、初步的内容清单和框架,对农产品生产、农产品质量安全监管、农业资源与生态保护等八个方面的管理权限进行了初步划分。
关键词：
农业事权 “三农”问题 政府行为
[期刊] 改革
[作者]
杨军 张铁亮
农业事权一般是指政府基于自身的地位和职能所享有的管理农业农村公共事务、提供农业农村公共服务的权力,可以从功能、性质、支出等多个角度进行分类。多年来,我国的农业管理日趋规范,政府更加注重基础性、公共性,为推进农业大发展奠定了坚实基础,但也存在现行法律法规对具体的农业事权划分不清晰、中央与地方农业事权高度趋同等问题。发达经济体在农业事权划分上积累了有益的经验与做法,如明确划分原则、法制化、加大农业投入等,可为我国开展此项工作提供参考借鉴。结合我国实际与当前农业发展任务,提出了农业事权划分的主要考虑、初步的内容
关键词：
农业事权 “三农”问题 政府行为
[期刊] 税务与经济
[作者]
孙开 王冰
基于公共产品供给视角分析政府间环境保护事权与支出责任划分对环境治理的影响,结合中国特定的体制改革背景,将转移支付纳入理论模型,分析不同转移支付方式对环境治理的影响。实证研究发现,中央与地方政府环境保护支出责任划分与环境治理效果存在"倒U型"关系,我国大部分地区的环境保护支出分权处于"倒U型"曲线的右侧;中央一般性转移支付对环境治理效果具有显著正向影响;中央专项转移支付对环境治理效果具有显著负向影响。因此,应适度加强中央政府环境保护事权与支出责任,建立政府间环境保护权责划分的动态调整机制;优化转移支付结构,降低专项转移支付比重,规范一般性转移支付方式。
[期刊] 经济研究参考
[作者]
陈伟伟 冯丹萌
1994年的分税制改革使中央政府的财力和财政地位得到明显提升,但是居于基础地位的财政事权和支出责任划分因为各种原因没有实质性推进,因此现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。笔者经过文献研究发现,在论述中央与地方财政关系的文献中涉及最多的概念是事权、支出责任、财力、财权。因此,笔者从事权出发,围绕事权与支出责任、事权与财权、事权与财力等关系着手构建分析框架,通过该分析框架引出事权范围界定、事权和支出责任划分、事权划分的配套改革等问题,综合各方观点为优化中央和地方财政关系提供一种框架性思路。
关键词：
事权 支出责任 财税体制 改革
[期刊] 北京大学教育评论
[作者]
魏建国
教育事权概念具有复杂性,可以大致分解为"教育服务提供(举办)"和"对教育服务提供的监管与调控"两个方面。对于某项教育事权,上述两方面的职责可能由不同层级的政府承担;与此相适应,相关地方政府以教育服务提供者与举办者的角色承担相应的财政支出责任,相关上级地方政府、中央政府以监管者与调控者的角色承担相应的财政支出责任。"教育服务提供(举办)—监管与调控"这一理解框架对于其他有关国家的教育事权与财政支出责任划分具有一定的适用性,《教育法》《义务教育法》《高等教育法》和《职业教育法》的相关规定与这一理解框架也有一定的契合之处。《指导意见》和《改革方案》提出的教育共同事权做法存在一些需要进一步解决的问题,应该在现行教育法律的基础上,将相关的内容予以规范化、清晰化、体系化,进而实现这一领域的法治化。"教育服务提供(举办)—监管与调控"这一理解框架可以作为一个可参考的分析工具。
[期刊] 经济研究参考
[作者]
财政部财政科学研究所课题组 李成威
政府水环境保护投入是实现我国经济社会可持续发展的必然要求,而"公地的悲剧"与水环境保护投资的外部性是政府投资的理论基础。近年来,我国水环境保护政府投资力度不断增加,水环境保护投资产出成效初步显现,但仍存在不少问题:政府投资来源依然比较单一;资金较为分散,整合效应不强;投资方向用于治理工业污染的多,用于治理农村面源污染的少;政府投资"重建设、轻维护"现象比较突出;政府投资方式和机制比较单一,缺乏杠杆效应,最终导致,水环境保护政府投资效果不尽如人意。针对这些问题,从以下几个方面提出完善我国水环境保护政府投资的政策建议:一是拓宽水环境保护政府投资的资金来源渠道;二是进一步明确水环境保护政府投资的资金...
[期刊] 生态经济
[作者]
汪自书 杨莉 王鹏腾 李王锋
环境敏感地区面临经济社会发展与环境保护的双重压力,构建合理的水环境保护与治理规划体系,促进经济社会健康发展与水环境质量改善具有重要战略意义。贵安新区是我国第八个国家级新区,承担重要的经济发展使命,同时生态环境高度敏感,区内93%的面积位于水源地上游汇水区,经济社会发展与环境保护矛盾突出。以贵安新区为例,分析了环境敏感地区生态环境现状特征和压力,构建了流域水环境保护与治理的"源头预防—过程控制—末端治理"体系,通过实施流域分区管制、水系生态格局构建和重要水体湿地保护,强化区域发展的资源环境引导、产业布局优化和海绵城市建设,推动流域分区治理措施、完善环境基础设施和河道生态建设,促进该地区经济社会发展与水环境保护的协调可持续,可为我国中、西部环境敏感地区经济社会发展与环境保护工作提供案例借鉴。
[期刊] 经济研究参考
[作者]
苏明 陈少强
环境事权是政府事权的重要内容，环境事权划分的规范化、法律化对于加强环境保护、推进生态文明建设具有重要意义。本报告简要阐述我国环境事权划分基本情况，从法律依据、政府与市场、政府之间、政府部门间四个视角揭示了我国环境事权划分存在的问题，并在此基础上提出通过＂法律清单＂、＂权力清单＂、＂责任清单＂、＂部门清单＂和＂配套清单＂来进一步理顺环境事权划分的思路和建议。
关键词：
环境事权划分 现状 存在问题 建议
[期刊] 长江流域资源与环境
[作者]
文玉钊 陆玉麒 靳诚 陈博文 杨忠臣
在第一次地理国情普查统计数据与调研数据的支持下，采取小流域划分与圩区划分相结合的方法，对德清县进行水环境空间评价单元划分。选用畜禽养殖污水排放量、重点企业污水排放量、农药化肥入河量、城镇与乡村生活污水排放量等５个指标，运用ＧＩＳ空间分析与统计分析方法进行水污染负荷综合分析，并进行压力类型划分。尝试利用水环境功能区划及生态环境功能区划的既有成果对各空间评价单元进行水环境目标类型区划分，并将水环境目标类型与其水环境压力类型进行空间匹配分析，共划分为７种水环境胁迫类型区。此外，对各胁迫类型区的主要村域分布进行了识别。
关键词：
水环境压力 胁迫类型区 空间分析 德清县
[期刊] 现代管理科学
[作者]
薛畅
合理划分省以下事权和支出责任,健全省以下财政体制,对推进地方基本公共服务均等化具有重要意义。文章对省以下事权和支出责任相关文献在理论框架、存在问题和改革方案三个方面进行了梳理,并对研究现状进行了评价,提出省以下事权和支出责任划分问题进一步的研究方向。
关键词：
省以下 事权和支出责任 研究综述
[期刊] 地方财政研究
[作者]
寇明风
事权划分是现代财政制度有效运转的基础,本文对当前文献中关于事权与支出责任划分的研究,从事权的概念和内涵、事权的分类和模式、事权划分的特点和问题,以及事权划分的思路和方案等四个方面做了梳理,并做了简要评价。
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