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[期刊] 农村经济  [作者] 李明  
乡镇政府是政权的末梢,是连接乡村群众和政权的关键节点,乡镇政府能否稳固,能否适应当前形势,满足各方期待,对整个经济社会发展具有决定性意义。当前,很多乡镇政府履行职能面临严重困境。本文从乡镇政府管理中的种种困境入手,深刻分析了乡镇政府在乡镇管理中的职能定位和行为变异,揭示乡镇政府行为变异的根源——自利导向和公众参与的缺失。进而以治理理论为依据,提出乡镇政府变革的必由之路在于强化大众参与,达到上级政府、乡镇政府、基层群众在乡镇治理中的平衡,从上下两个层面压缩乡镇政府的自利空间,同时对乡镇政府进行理性官僚制的强化与调整,培育社会组织,强化村社自治,还权社会,保证乡镇政府的公共属性,提高行政效率。
[期刊] 农村经济  [作者] 李梅华  
"空心村"不仅严重浪费了土地资源,对农村可持续发展造成极大危害,而且也给农村社会稳定带来了隐患。为了让"空心村"变废为宝,本文分析了中国最基层行政单元的乡镇政府治理"空心村"面临的角色困境,并提出了重新对乡镇政府治理"空心村"的角色进行定位的一些相关建议。
[期刊] 管理世界  [作者] 吴建南  李贵宁  侯一麟  
本文旨在从财政管理体制的角度解释地方政府绩效不高的原因。基本假设是:财政管理体制对政府组织绩效的作用效果,是通过调控政府首要领导的角色定位(角色冲突与角色模糊)程度来间接作用的。本文选取西部某市100个乡镇的300位管理者为样本,采用统计分析方法,探讨不同资源禀赋下财政管理体制对乡镇政府绩效的影响。研究发现在低资源禀赋条件下,财政管理控制与组织绩效间存在显著的正相关关系,即当乡镇政府的财政管理控制及其压力程度愈高时,将会改善乡镇政府管理,提升乡镇政府绩效。研究还发现首要领导角色冲突是影响组织绩效的关键因素,即无论在任何资源禀赋下,乡镇政府管理者的角色冲突状态将强烈地影响所在组织绩效,角色冲突程...
[期刊] 改革  [作者] 欧阳静  
受小农经济有限税赋的制约,传统时期的我国基层官僚组织遵循简约主义逻辑,通过借用乡土社会的自治机制来应对财政资源匮乏和乡村治理困境。20世纪90年代以来的乡镇政权不仅未能摆脱财政资源匮乏的困境,反而被置于一个赶超现代化的压力型体制之中;与此同时,乡土社会的变迁使乡镇丧失了简约主义的运作基础。在此背景下,乡镇被置于资源匮乏与压力型体制的多目标、高指标,以及资源匮乏与乡村社会的治理需求的矛盾中,并因此形成了乡镇的策略主义运作逻辑。
[期刊] 中国土地  [作者] 维衡  
编者按:“国土法庭”正式开栏了。该栏目旨在运用法律知识对形形色色的国土资源违法案件进行分析,给当事人以公正的说法,并借以传播国土资源法律知识,进行国情、国策、国法教育。欢迎对本栏目感兴趣的热心读者及法律界人士,积极提供违法案例与分析。国土法庭案例某镇...
[期刊] 农业经济  [作者] 柳治国  
国家经济社会发展新形势要求乡镇政府转变其职能以适应形势的变化,在此背景下,本文分析了乡镇政府职能越位、错位和缺位的现状,并指出了乡镇政府职能转变在三个合作机制失衡、乡镇财政困难及动力机制等方面的困境。
[期刊] 管理世界  [作者] 贾晋  唐代盛  缪芳  
本文基于库诺特一纳什均衡构建乡镇官员行为模型,对农村税费改革后中国乡镇官员行为取向进行分析,研究结论表明:在现行制度框架下,乡镇主要官员出于追求政治晋升的目的以及获取寻租收入的激励,导致乡镇政府职能转换滞后于国家的政策设计,转变乡镇政府职能尚需在现行制度框架内进行合理调适。
[期刊] 农业经济  [作者] 王兴顺  张广胜  
乡镇政府的行政行为能否按照社会主义市场经济改革的客观要求适时适度转换到位,充分发挥其组织、管理、服务与引导功能,对农村各项改革的深化及农业现代化的实现将起非常关键的作用。目前,由传统政府行政行为向现代政府行政行为演变,已成为我国体制转型期乡镇政府行政行为转换的总体趋势。而实现乡镇政府行政行为的这一转换是一复杂的社会系统工程。需要从经济、政治、文化领域及提高人的素质等多方面入手。
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)  [作者] 陈泽鹏  董迪瑶  雷晓康  
乡镇政府负担是推进基层治理体系和治理能力现代化很大的阻滞因素。基于“结构-过程”的分析范式与压力传导的双向视角,并结合田野调查发现,多重制度逻辑综合作用引致的乡镇政府负担生成机制可解释为“加压容易减压难”。一方面,在压力型科层体制下,乡镇政府受到上级政府的强制性支配,议价空间有限,上级政府较易实现对乡镇政府的加压,这表现为任务分配与任务负荷的失衡、资源配套与高效执行的冲突、检查与迎检的张力、问责与容错的矛盾。另一方面,在自治型村庄治理体制下,乡镇政府对村级组织的行政控制受到限定和约束,减压过程存在任务转包困难、任务承接能力有限、任务落实效果衰减、任务执行动力不足的困境,导致村级组织较难实现对乡镇政府的减压,且乡镇政府还需处理村级组织反向上交的“剩余事务”。“加压容易减压难”导致乡镇政府的治理事务超出其可承载限度,由此生成治理负担。
[期刊] 中国财政  [作者] 曾伟  
近年来,很多乡镇政府受困于财政窘境,职能日益弱化,人们开始怀疑乡镇政府设立的合理性和有效性。同时,部分乡镇政府管理水平的差强人意,更使得"撤销乡镇政府"、"虚化乡镇政府为县政府的派出机构"的声音不绝于耳。但笔者认为,我国目前应进一步改革和强化乡镇政府,使其成为一级完备的基层政府。
[期刊] 审计与经济研究  [作者] 施银焕  
政府机构改革之机 ,建立乡镇政府审计更具有必要性、迫切性。为此 ,乡镇政府审计要有法律法规依据。要建立独立的乡镇审计所 (或办公室 ) ,受县市审计机关和乡镇政府领导 ,审计业务以审计机关为主。要确定职责范围 ,授予必要权限。
[期刊] 农村经济  [作者] 朱智强  
以"汲取"为中心的行政内容造成了乡镇政府角色的扭曲,"后税费时代"的到来意味着以"汲取"为中心的行政内容已经逐步失去了原有的合法依据,"服务型"政府的构建成为了行政管理体制改革的方向,"服务型"乡镇政府应该是惠农政府、有限政府、服务政府、宽裕政府和法治政府,围绕新农村建设任务的完成是当前构建"服务型"乡镇政府的重点内容。
[期刊] 中国工业经济  [作者] 贾康  
乡镇政府资产的界定与管理亟需重视贾康近年,我国农村广大区域中正酝酿和发生着产权制度的变革,不少地方在探索和推行“股份合作经济”。据农业部乡镇企业局提供的数字,目前新形成的股份合作制企业已占我国乡镇企业总数的12.4%。原来的集体企业向股份合作企业“改...
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