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[期刊] 现代日本经济
[作者]
肖盼晴
耕地非粮化治理对耕地保护、农民收益和国家粮食安全至关重要。日本的耕地非粮化治理经历了长期演变。其过程显示不同发展阶段的成因和环境差异直接决定了治理政策的内容。结构性矛盾引发的非粮化问题可通过农业保护措施解决，但过度保护会阻碍现代化。因此，日本曾引入竞争机制调整趋粮化和非粮化的发展趋势。但由于农业发展局限和市场导向，非粮化问题再次显现。为应对新阶段的挑战，需要从保障政策网络过程的循环能力、提高政府的统筹能力和增强环境客体的适应能力等方面出发，调整耕地非粮化治理的相关策略。
[期刊] 农村经济
[作者]
王舒琪 叶兴庆
耕地非粮化不仅关乎到国家粮食安全，也影响社会稳定与生态安全。本文基于外部性理论分析耕地非粮化负外部性产生的原因及其问题表征。由于耕地资源的准公共物品属性、耕地利用外部性的存在使得基于边际净收益最大为目标的耕地资源配置的私人决策与社会决策存在一定的张力，难以在农业生产范畴内实现耕地资源的帕累托最优配置，不可避免地产生粮食种植面积缩减、耕作条件破坏、生态环境受损的负外部性问题。现阶段，实施积极的耕地非粮化防止政策是中国政府基于现实条件的理性选择，应当通过对耕地资源利用方式进行行政规制、健全农民收益保障机制、丰富和拓展对地方政府的激励工具、探索建立纵向的主产区利益补偿机制和横向的产销区利益协调机制纾解耕地非粮化的负外部性，夯实粮食安全根基。
关键词：
耕地非粮化 负外部性 化解策略 粮食安全
[期刊] 中国农业资源与区划
[作者]
王鹏程 张利国 卢玉兰 赵杨洋 罗双
[目的]防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产是我国重要战略部署。探究广西耕地“非粮化”时空演变特征及其影响因素，为西南经济欠发达地区差异化管控和引导耕地利用提供参考。[方法]以广西为例，采用综合评价法对2003—2019年广西耕地“非粮化”水平进行综合测度，利用空间自相关模型进行耕地“非粮化”空间集聚效应分析，并运用地理加权回归模型进一步探究耕地“非粮化”区域差异的影响因素。[结果]研究结果表明：(1) 2003—2019年，广西耕地“非粮化”程度总体呈波动上升趋势，共经历3个阶段。(2) 广西耕地“非粮化”空间上整体呈现出“西南高—西北低”格局，并表现出显著空间正相关，“非粮化”现象以广西西南部崇左市最为突出。(3) 耕地地势起伏度、年降水量、第一产业比重、土地生产率和城镇化率等8个因素是形成广西耕地“非粮化”空间格局差异的主要影响因素。[结论]耕地“非粮化”程度及其影响因素具有空间差异性，基于此制定差异化管控对策，对缓解耕地“非粮化”，促进耕地有效管护具有重要意义。
[期刊] 中国农业资源与区划
[作者]
陈印军
[目的]基于当前耕地“非粮化”整治工作情况，分析整治成效、面临困难与存在问题，提出耕地“非粮化”整治优化方略，推动耕地“非粮化”整治工作稳妥有序进行。[方法]文章主要采取文献分析和政策文件解读方法。[结果]国家出台了一系列防止耕地“非粮化”政策，各地启动耕地“非粮化”整治行动，有效抑制耕地“非粮化”，扭转耕地面积大幅减少的局面；同时，耕地“非粮化”整治也面临一些困难，出现急于求成，一刀切等问题，经济损失大，矛盾激化；部分地区缺乏系统性，效果不理想；给农民增收与农业增效带来负面影响；一些地方耕地种植管控行为与国家相关政策法规存在一定的冲突。为推动耕地“非粮化”整治工作稳妥有序进行，建议采取将“耕地非粮化整治”明确为“基本农田非粮化整治”、优化基本农田划分方案，实现“基本农田”名符其实，充分考虑农民群众的切实利益，稳妥有序整改，切忌简单粗暴一砍了之等六项应对措施。[结论] 我国耕地“非粮化”整治成效显著，但面临的困难与存在的问题也很突出，应进一步优化耕地“非粮化”整治策略。
[期刊] 中国农业资源与区划
[作者]
王勇 陈印军 易小燕 肖碧林
该文分析了当前耕地流转过程中存在的"非粮化"问题和耕地"非粮化"对粮食生产的冲击。针对问题提出了相应的对策建议:优化粮食生产布局,稳定种粮面积比例;稳定和完善种粮补贴政策,进一步加大对规模化粮食生产的扶持力度及规范性;细化农地利用类型,对耕地流转的农业用途做明确的划分;为规模化种粮者提供信贷、农业保险等方面的支持。
[期刊] 中国土地
[作者]
陈思 王守智 林依标
近年来，我国耕地“非粮化”趋势有所显化，粮食安全问题更加突出，统筹保护耕地与保障粮食安全的压力增大。本文结合贵州省耕地“非粮化”调查情况，提出了健全完善耕地保护政策体系的建议。
关键词：
“非粮化” 国务院 耕地数量
[期刊] 中国土地科学
[作者]
黄建伟 张兆亮
研究目的：以博弈论为基础建立双层博弈分析框架，选取耕地流转种树绿化典型案例，复盘地方政府参与耕地流转“非粮化”的博弈过程并揭示各方利益相关者的决策动机和行为逻辑，为国家治理耕地流转“非粮化”问题提供科学依据和政策建议。研究方法：质性分析法和案例分析法。研究结果：耕地流转“非粮化”问题能否得到有效抑制具有明显的情境依赖特征，即各参与主体间的利益博弈是耕地流转“趋粮化”和“非粮化”选择的本质。因此，无论对各级政府还是对种粮主体而言，在国家层面对耕地保护实施“辅之以义、辅之以利”又“辅之以法”的“三辅”并治机制才是防治耕地流转“非粮化”的良策。研究结论：为有效防治地方政府参与耕地流转“非粮化”，提升国家粮食安全治理能力，应在“三辅”并治的基础上以层层设防的策略来遏制耕地流转“非粮化”的不良趋势，即以“中央政府的奖惩、地方政府的规制、社会媒体的监督和种粮主体的抵抗”这4道防线来筑牢粮食安全的“堤坝”。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
孟菲 谭永忠 陈航 熊雯颖
研究目的:探究中国耕地"非粮化"时空演化特征及影响因素,以期为中国耕地资源保护和粮食安全保障提供参考。研究方法:GIS空间分析、空间计量模型。研究结果:(1)2004—2018年,中国整体的"非粮化"水平呈波动变化,2016年后"非粮化"最为显著;"非粮化"类型逐渐由蔬菜、油料、棉花等多类型向蔬菜瓜果转变。(2)"非粮化"在空间上大致表现出由东北向西南逐步严重的态势,类型多为蔬菜和油料作物,又以蔬菜为主导。(3)各影响因素中,人工成本和种粮比较收益在后期对非粮种植有显著负向影响;劳动力非农就业促进"非粮化"现象发生;机械动力水平在前期对"非粮化"具有显著负向影响,后期表现为正面作用;良好的政策环境对"非粮化"具有抑制作用。研究结论:为应对耕地"非粮化"现象,应继续保障粮食种植收益、完善农业生产设施与服务市场、健全法律政策与制度,以稳定粮食生产。
[期刊] 中国土地
[作者]
朱道林
近年来,耕地"非粮化"现象有增多趋势,大量耕地甚至永久基本农田种植经济作物、苗木林果,甚至挖塘养鱼等,严重影响了粮食生产,一定程度上也威胁了国家的粮食安全。作者在对此现象进行深入分析的基础上,提出了相关思考和建议。
[期刊] 农村经济
[作者]
虞洪 牛卓美
耕地是保障粮食和重要农产品安全供给的基础支撑,切实保护耕地是关系国计民生的头等大事。当前,我国耕地“非粮化”倾向较为严重,对保障粮食安全造成了极为不利的影响。研究发现,耕地“非粮化”防治过程中面临着农民种粮积极性不高、产业退出成本高昂、自然生产条件限制、地方财政负担较重和耕地权能主体缺位等多重现实约束。基于此,提出提升种粮综合效益、建立分步复耕还粮机制、分类优化粮食产业基础设施、完善主产区配套支持政策、激励耕地权能主体共同参与的耕地“非粮化”治理路径选择及其政策建议,以求突破耕地“非粮化”防治政策实施的现实阻碍,统筹推进“非粮化”防治任务落地落实,构建多元主体参与“非粮化”防治的长效机制。
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)
[作者]
曹振
在保障粮食安全背景下，耕地“非粮化”成为耕地治理的重点。当下的耕地“非粮化”治理面临立法理念冲突、法律禁令模糊、行政执法失范及治理依据存忧等现实困境。耕地“非粮化”的基础是土地承包经营权，该权利的“物权”基因意味着“非粮化”属于经济自由权，对其干预应当采取设定法律义务方式，同时对行政机关执法活动进行法律授权。具体来说，在法律约束机制方面，要明确“非粮化”的权利本位、建立效益与安全价值冲突平衡机制、完整列举“非粮化”的义务负担；在激励补偿方面，构建以财政补贴或行政奖励为核心的粮食补偿机制；在执法机制方面，规范“非粮化”执法主体及权限配置，建立“非粮化”行政执法暂停机制，尝试构建“非粮化”行政速裁机制。
关键词：
粮食安全 非粮化 法治化 政府与市场关系
[期刊] 中国土地
[作者]
肖君 张雁
核心提示本文总结了广西“非粮化”治理现状，并针对突出问题，提出了完善农业产业现代化发展政策、加强耕地种植用途监管、有序引导耕地恢复、建立耕地恢复激励机制等四方面措施，旨在推进广西耕地“非粮化”治理工作。
关键词：
“非粮化”
[期刊] 中国土地科学
[作者]
戚渊 李瑶瑶 朱道林
研究目的:探究农地资本化对耕地非粮化的影响机制,以期为农地要素市场化改革中农地过度资本化问题的防范提供决策依据。研究方法:理论分析与实证研究。研究结果:(1)随着耕地价格上涨,耕地价格与耕地非粮化存在"U"型关系,"U"曲线在耕地价格为969元/亩时取得极小值,耕地价格上涨对耕地非粮化利用的作用呈现先抑制后促进的特征;(2)耕地价格与非粮化的"U"型关系在粮食主产区和非主产区存在区域异质性,"U"型关系主要体现在粮食主产区,在耕地价格为876元/亩时取得极小值,较全样本拟合曲线的极小值拐点约降低90个单位。研究结论:农地适度资本化未对粮食安全造成冲击,而当农地过度资本化时,耕地价格上涨会促进耕地非粮化利用。未来在推进农地要素市场化改革进程中,需要政府有效介入,正确引导和监管市场机制,提高农业补贴政策效率,完善用途管制制度。
[期刊] 国土资源科技管理
[作者]
吴九兴 谭舒泽
在复杂的气候变化和世界局势下，防止耕地“非粮化”、挖掘耕地多功能、守住粮食安全底线具有重要意义。本文以安徽省16个地级市为研究对象，从粮食安全保障、国民经济贡献、社会安定维护、生态安全承载4个维度构建耕地多功能评价指标体系，刻画2000—2020年耕地多功能的时空演变特征与规律，并利用敏感度模型分析耕地多功能对耕地“非粮化”的敏感程度。研究表明：（1）2000—2020年间耕地各项子功能值在整体上呈现剧烈—平缓—剧烈变化趋势，粮食安全保障功能和国民经济贡献功能上升，而社会安定维护功能和生态安全承载功能下降。（2）安徽省“非粮化”程度呈下降趋势，在地域差异上表现为皖南地区高于皖北地区。（3）耕地粮食安全保障功能、社会安定维护功能、生态承载功能对耕地“非粮化”程度变化敏感性增加，而经济贡献功能的敏感性下降。粮食安全保障功能值高的地区对“非粮化”不敏感，社会安定维护功能的敏感区域与“非粮化”程度高的区域有一定程度的重合。最后，提出强化耕地多功能管理，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，科学设定“非粮化”标准等建议。
[期刊] 中国土地
[作者]
夏叡
在农业结构调整过程中,出于对经济效益的追求,一些原本应该种植粮食的耕地,被乡镇或农户转为用于养殖业、花卉业、生态农业和观光休闲农业。为了解决耕地"非粮化"现象,浙江省德清县从保障粮食安全和保护耕地土壤层出发,扩大粮食耕种面积,提高乡镇和农户种粮积极性,有效保护了耕地。确保耕地"数质双升"德清县严格实施土地利用总体规划,加强耕地用途管制,全面提高了耕地的数量与质量。这样一来,农民种粮方便许多,积极性有所提高。
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