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[期刊] 财会月刊
[作者]
徐芳芳 赵础昊
政府预算绩效管理是政府管理的核心内容,作为一种管理工具、制度体系,甚至是一种先进的管理理念,在推动责任政府建设方面的作用显著。政府文本通常能够反映决策者的注意力,分析政府预算绩效管理文本能够明晰政府工作重点。基于此,对我国开展政府预算绩效管理二十多年来的代表性政府文本进行全面梳理和分析,发现尽管传统的投入控制管理观念根深蒂固但外部责任管理取向逐步凸显,由此提出加快推进政府预算绩效管理法制化、民主化、责任化的具体建议。
关键词：
预算绩效管理 文本分析 注意力 测量
[期刊] 职教论坛
[作者]
马君 谢金辰
注意力代表着政府对于特定议题的关注,研究政府对职业教育的注意力配置特征有助于进一步优化职业教育注意力配置,助推职业教育发展。对1987-2019年教育部出台的《工作要点》从以下五个维度进行分析后发现:"专业建设"与"基础建设"方面,主要关注点从强调基础保障向注重高质量建设转变;"办学管理"方面,主要关注点从政府主导转向多元办学与治理;"法治建设"方面,主要关注点从强调立法工作转向注重修法、立法、普法、执法监督;"人才培养"方面,主要关注点从注重职业能力训练向"素能并重"培养转变。
[期刊] 职业技术教育
[作者]
谯欣怡 颜智倩
地方政府是"职教20条"贯彻实施的主体。以24份地方政府贯彻"职教20条"的政策文本为研究对象,依据注意力配置理论,运用NVivo12软件,从政策发布时间、政策主题、政策工具三个方面比较地方政府注意力配置差异。研究发现,地方政府在政策发布时间上具有差异性;在政策主题上,地方政府注意力配置总体上与中央政府保持一致,但在具体政策主题领域上有所侧重;在政策工具上,中央政府使用的政策工具具有非均衡性,表现出对权威工具的偏好,但省际之间部分地方政府与中央趋同,部分地方政府则走向均衡使用。因此,建议地方政府与中央政府形成政策合力,并不断提高政策制定的创新性,形成省际差异,同时积极鼓励部分地方政府强化政策工具的科学组合。
[期刊] 图书馆
[作者]
李函珂 何阳
政府信息公开是政府治理活动的重要环节,关注政府信息公开质量注意力问题,提升政府信息公开质量,有助于推进政府治理体系和治理能力现代化进程。基于注意力理论,文章采取规范分析和文本分析相结合的研究方法,选取"客观性""规范性""便民性"作为政府信息公开质量检视的重要维度展开研究。研究发现,以《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布为起点,中国政府信息公开注意力研究主要经历了波动上升阶段(2007—2010年)、迅速增长阶段(2011—2014年)与平稳上升阶段(2015—2019年),但政府信息公开发展历程中存在政策绝对数量不足,任务不具体以及客观性、规范性、便民性各维度资源投入不均等问题,未来应提升政府信息公开相关政策绝对注意力,细化质量注意力具体事务以及重视客观性、规范性与便民性资源投入的平衡。
[期刊] 经济师
[作者]
代小年
为解决环境治理中地方政府注意力的有效配置问题，文章对海南省政府工作报告（2012—2023年）进行研究，观测海南省环境治理中地方政府的注意力配置状况及其时空演变，提出着重配置发展政府为主的公益性环境保护事业、大力配置发展市场为主的经营性绿色经济产业、积极配置引入第三方治理三方面解决措施。
[期刊] 地域研究与开发
[作者]
吴宾 夏艳霞
对2003—2017年的270份地方政府工作报告进行文本分析发现,地方政府对农业转移人口市民化的注意力强度整体上呈倒"U"型变化态势,存在着"东低西(中)高"的空间分异。尽管地方政府市民化注意力指向长期稳定,但也存在着一定的阶段性变化,具体表现为从关注农业转移人口基本生存权利到关注其发展权利的变动趋势。相对东部而言,中西部地区地方政府关注市民化的具体事务的种类更多,注意力指向更为丰富,且尤为关注农业转移人口返乡创业、社会保障和住房保障等议题。研究认为,地方政府对市民化的注意力应保持稳定并逐步增长,分区域实施差异化的推进策略。同时,地方政府应以解决住房问题为重点,提升农业转移人口市民化能力,推进基本公共服务均等化以及农村土地制度改革。
[期刊] 中国科技论坛
[作者]
段永彪 郑烨 任由果
科技创新是综合国力的关键支撑，而科技创新政策是推动科技创新发展的系统指引和制度保障。本文以1978—2021年的44篇中央政府工作报告为样本，基于扎根理论和内容分析法，对不同阶段的科技创新政策的文本内容和特征词进行梳理，并通过语义网络分析揭示科技创新政策的政府注意力演变趋势和特征，研究发现中央政府科技创新政策注意力转变的三个特点以及演变的逻辑与趋势。最后，从科技创新政策的顶层设计和政府注意力的变化趋势着手，提出科技创新政策政府注意力分配的政策启示。
[期刊] 软科学
[作者]
文宏 赵晓伟
基于有限理性的注意力基础观,选取中部六省为研究样本,通过对2007~2012年的政府工作报告进行自动文本分析,测量历年政府部门对基本公共服务各个方面注意力的高低,将注意力的测量结果与政府历年财政支出的投放方向进行比对并进行回归分析。研究结果表明,政府公共服务注意力配置与公共财政资源投入方向之间呈正相关关系。
[期刊] 生态经济
[作者]
黄平
在有限理性决策者的注意力稀缺性理论下，地方政策的变化取决于地方政府注意力的变动。反之，地方政府注意力是否取决于其他相关政策的变化？论文挖掘2019—2021年我国30个省级地方政府政策文本数据，用文本中词频反映地方政府在数字经济倾注的“注意力”，并应用fsQCA方法探究绿色金融发展是否引起地方政府向数字经济倾注高注意力。研究结论如下：（1）地方政府对数字经济注意力存在“南强北弱”区域特征；（2）当绿色投资或绿色支持得到发展时，地方政府通过数字技术的应用帮助监测和评估环保项目的效果，实现环境保护、污染治理，助推地方政府向数字经济投入高注意力；（3）当绿色债券和绿色基金同时发展时，作为融资工具，能够有效帮助实体企业获取资金，助力“双碳”，但受公共物品特征影响，很难被反映在企业利润中。并且，绿色债券和绿色基金所应用到的数字手段有限，较难引起高注意力。（4）当绿色金融各个方面发展较弱时，仅绿色债券、绿色权益所能调动的数字技术是不足的，不会促进地方政府向数字经济投入更高注意力。总之，分析绿色金融是否助推地方政府向数字经济投入注意力，对于探索绿色金融和数字经济协同发展路径具有重要意义。
[期刊] 职教论坛
[作者]
许世建 魏立君
企业参与职业教育办学是微观市场主体参与技术技能人才培养、构建技能型社会的重要实现方式。文章以1978—2021年国家宏观层面职业教育产教融合有关政策为研究样本，基于大历史观分析政府推进企业参与职业教育办学注意力演化过程。研究表明，改革开放以来，尤其是新世纪以来，我国政府推进企业参与职业教育办学注意力总体不断攀升，结构指向由指令性规划主导向统筹地方政府、行业、企业、学校等利益相关者协同推进转变；维度指向以实践培训为主线的单一维度向多维度并存转变；各历史阶段的语义网络呈现较为明显的异质性，2013年以来“学生”“培养”“发展”与“合作”为核心语义关联，共建共享共管、协同育人、开放多元的体制机制突破成为关注焦点和问题趋势。可以看出，政府推进企业参与职业教育办学的历史进程，就是通过市场化取向改革，解决主体激励和优化资源配置，拓展学习类型结构，增强职业教育与其产品顾客需求适应性的过程。在新发展格局战略背景下，未来政府推进企业参与职业教育办学需以激活人力资本市场、要素和主体为内核，确定与控制市场化效能边际为外延，系统性创新企业参与职业教育办学的制度供给逻辑。
[期刊] 生态经济
[作者]
黄平
在有限理性决策者的注意力稀缺性理论下，地方政策的变化取决于地方政府注意力的变动。反之，地方政府注意力是否取决于其他相关政策的变化？论文挖掘2019—2021年我国30个省级地方政府政策文本数据，用文本中词频反映地方政府在数字经济倾注的“注意力”，并应用fsQCA方法探究绿色金融发展是否引起地方政府向数字经济倾注高注意力。研究结论如下：（1）地方政府对数字经济注意力存在“南强北弱”区域特征；（2）当绿色投资或绿色支持得到发展时，地方政府通过数字技术的应用帮助监测和评估环保项目的效果，实现环境保护、污染治理，助推地方政府向数字经济投入高注意力；（3）当绿色债券和绿色基金同时发展时，作为融资工具，能够有效帮助实体企业获取资金，助力“双碳”，但受公共物品特征影响，很难被反映在企业利润中。并且，绿色债券和绿色基金所应用到的数字手段有限，较难引起高注意力。（4）当绿色金融各个方面发展较弱时，仅绿色债券、绿色权益所能调动的数字技术是不足的，不会促进地方政府向数字经济投入更高注意力。总之，分析绿色金融是否助推地方政府向数字经济投入注意力，对于探索绿色金融和数字经济协同发展路径具有重要意义。
[期刊] 科技进步与对策
[作者]
陈星平 毕利娜 吴道友
科技人才是科技创新的关键,激发科技人才创新创业活力对推动科技创新、建设创新型国家至关重要。选取1978年以来40篇中央政府工作报告为研究样本,结合注意力基础观,采用QSR NVivo11分析软件对40篇报告中涉及科技人才的内容进行分析。结果发现,政府对科技人才创新创业总体注意力呈波浪式上升,且出现了3个峰值;在科技人才创新创业4个维度中,评价和激励维度的注意力始终保持最高水平,其它3个维度的注意力呈现平稳态势。注意力文本内容分析发现,科技人才流动和吸引方面,政府从指令性计划向市场自由流动转变;选拔和培养方面,由注重科技人才数量增长向培养选拔高层次人才转变;评价和激励方面,由政府主导向以多方协同推进转变;安全和保障方面,由关注科技人才基本保障向注重科技成果保护转变。最后,对进一步优化政府科技人才创新创业注意力配置提出建议。
关键词：
科技人才 创新 创业 人才政策
[期刊] 管理世界
[作者]
谭海波 范梓腾 杜运周
政府网站建设是数字治理现象的基本类型,也是推动政府治理能力现代化的重要举措。已有研究对政府网站建设绩效差异形成的条件和机制缺乏深入探讨。本文在TOE框架的基础上,结合中国政府组织行为的特点,提出了理解地方政府网站建设绩效差异的整合性分析框架。并使用fs/QCA对我国31个省级政府门户网站的案例进行组态分析。研究发现:(1)存在驱动高水平政府网站建设绩效的4种路径:以技术管理能力为构成的技术型;以技术设施建设、注意力分配和同侪竞争压力为构成的技术—平衡型;以注意力分配、财政资源供给、同侪竞争压力和公民外部需求为构成的组织—环境型;以强调技术设施建设、财政资源供给、同侪竞争压力和公民外部需求的环境—平衡型。其中,技术型驱动路径在提升政府网站建设绩效上发挥着更加重要的作用。(2)在特定的客观禀赋条件下,注意力分配和技术设施建设可以通过等效替代以"殊途同归"的方式提升政府网站建设绩效。(3)作为主观可控条件,技术管理能力和注意力分配是地方政府克服客观禀赋条件制约,推动政府网站建设的可行手段。本文的研究结论有助于深化对我国地方政府信息化发展背后多重因素间复杂互动本质的理性认识,并为政府网站建设带来有益的实践启示。
[期刊] 资源科学
[作者]
高群 陈衡洋 张新亮
【目的】绿色发展是现代农业结构改革与转型升级的重要方向，研究政府关于农业绿色发展政策注意力演变历程可为未来政策制定与实施提供理论参考。【方法】从注意力视角出发，结合间断均衡理论模型，使用Python软件通过高频词识别、共词分析、关键词聚类等文本分析方法，对1984—2022年共1535份农业绿色发展相关政策文本进行分析。【结果】研究发现：(1)从注意力分配历史演变可知，中国农业绿色发展政策历程经历起步探索时期、建设发展时期、巩固深化时期3个阶段。不同时期政府关于农业绿色发展的政策注意力关注重点有所差别；龙头企业是推进农业转型升级与绿色发展的重要主体。(2)从注意力配置焦点特征来看，中国农业绿色发展始于一场以保护生态环境为目标的自上而下的系统工程；科技创新贯穿农业绿色发展政府注意力全过程，是农业转型升级与绿色发展的根本动力。【结论】随着乡村振兴战略的提出，农业绿色发展过程中的经济效益日渐凸显，地方政府应在满足生态文明建设需求的前提下，积极探索农产融合、农旅融合的新路径和新方法，以龙头企业为牵引助力家庭农场产业化运作，助推中国农业绿色转型升级与高质量发展。
[期刊] 图书情报工作
[作者]
林西 董瑜 郑新曼
[目的 /意义]政府注意力是决策者对特定事务重视程度的体现，其配置变化能够反映政策变动内在规律及决策者政策理念。量化分析政府注意力配置是当前研究趋势，但多基于政策文本主题词的统计，忽略其中所蕴含的情感倾向，影响分析的细粒度。程度词是中文政策文本中能够反映决策者情感态度的词语，基于程度词构建的LAS政策情感强度分级词典可以从情感角度更为细致地测度政府注意力配置。[方法 /过程]政府工作报告是我国政府工作部署的重要载体，也是政府注意力配置的直观呈现。以1978—2022年国务院政府工作报告为研究对象，将情感分析与主题分析相结合，分析改革开放以来我国政府注意力配置的总体特征及其变化趋势。[结果/结论 ]研究表明，融合LAS政策情感强度分级词典量化政府注意力配置可行且有效，为公共管理、政策研究提供了一个新的视角。研究发现，我国决策者长期关注三农工作、科技教育等工作，同时会依据发展阶段、国际环境、突发事件等调整对特定工作的注意力配置，如生态环境、医疗卫生等。
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