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[期刊] 财政研究
[作者]
岳红举 单飞跃
政府性基金预算与一般公共预算统筹衔接的前提是预算资金的公用性而非专用性;统筹衔接的目的是确立而非取消政府性基金预算的专款专用功能;统筹衔接的功效是建立相互配合、相互协调的资金衔接机制,而非简单的统筹使用与维系课征。统筹衔接的法治化路径应立足于政府性基金预算的功能定位,厘清预算资金与其他财政资金的边界,并以此审视和调整现行的统筹衔接措施,通过取消、整合、税收立法或者提升课征依据、建立政府性基金目录清单制度等措施,构建起定位清晰、分工明确的政府预算体系。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
杨超 谢志华
国有资本经营预算如何与一般公共预算和社保基金预算进行衔接,是当前政府预算体系完善过程中需要解决的重要问题。本文在回顾国有资本经营预算与一般公共预算和社保基金预算进行衔接的历史原因和现实要求的基础上,基于国有企业分类视角,深入分析了国有资本经营预算与一般公共预算和社保基金预算的统筹衔接模式,以期为国有企业深化改革和政府预算体系完善提出相应的借鉴。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
唐仲 张绘
预算的衔接性是预算研究中的重要问题。本文首先对＂四本预算＂的目标、定位和范围进行了梳理，分析了预算保持相互衔接的依据，在此基础上，以２０１５年中央财政预算报告为例，总结了现有政府预算体系下形成的五组衔接关系。目前在预算衔接性方面存在的问题包括：政府性基金预算与其他预算衔接不明，国有资本经营收益多个＂帐套＂、预算支出重叠，社会保险基金预算公开不足。相应的改革思路在于进一步清理规范政府性基金，扩大国有资本经营预算的范围并重新界定其支出，推进社会保险基金预算的编制工作。
关键词：
政府预算 预算报告 预算衔接性
[期刊] 财会月刊
[作者]
张绘
当前我国公共预算管理体系面临着在时间、空间、预算管理系统内部、预算与外部环节、预算信息标准五个维度的衔接性不足问题，这些问题为推动预算管理制度深化改革提供了空间。未来在推进预算管理一体化的过程中需注重以下六个方面：一是推动政策规划和实施项目全生命周期管理、中期财政规划与年度预算周期的有效衔接；二是强化预算管理体系不同层级政府、部门、单位以及预算管理流程各组成部分间的有效衔接；三是加强预算系统与资产、债务、税务、财政管理体制等财政工作环节的紧密联系；四是推动预算管理系统与外部管理环境的及时跟进和互联互通；五是构建预算管理全过程顺向有效控制与逆向反馈应用的管理系统闭环；六是预算管理的基础信息要构建统一标准、统一程序，通过统一各主体、各环节、各层级的管理流程和规则，推动信息系统的整合和信息的集中。
[期刊] 财政研究
[作者]
高培勇 马蔡琛
一、预算管理改革的方向在于法治化 今年的3月22日,是新中国第一部《预算法》实施10周年纪念日。恰好在这一天,全国人大常委会预算工作委员会对外发布了《预算法》修订工作正式启动的消息。 为了让政府预算的意义真正凸现出来,这一次的预算法修订,显然要着眼于实现这样一个目标:最大限度地有利于人民代表大会和全体社会成员
[期刊] 财政研究
[作者]
石英华
建立预算与中长期规划相衔接的机制,对于完善预算管理制度,促进财政可持续发展,实现政府中长期施政目标具有重要意义。本文分析了我国当前建立预算与政府中长期规划紧密衔接机制的必要性和可行性,在分析借鉴相关国际经验的基础上,提出进一步加强我国预算与政府中长期规划衔接的对策建议。
关键词：
预算 政府规划 衔接机制
[期刊] 税务研究
[作者]
叶姗
一般公共预算中的收入预算之编制依循经由税收立法程序制定的税收法律法规。自2014年起,预算审批中审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,由此,收入预算之执行由约束性的收入任务指标改为预期性的收入预计指标,各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。收入预算编制时可否修改税法以增进预算收入预期的合理性,取决于预算权与征税权之间统合抑或分离关系。预算执行中依法制定的增收或减收的税收政策,应当进行预算调整或编入下一预算年度的收入预算。除了依赖税收立法和预算编制,预算收入预期之实现还要倚重旨在提高税法遵从度的征管保障措施。
[期刊] 审计研究
[作者]
张琦 鲁睿晗 孙旭鹏
如何确定审计重点是开展政府财务报告审计的关键环节，它既是保障审计质量的根本因素，也是决定审计效率的基础。目前，审计机关缺乏政府财务报告审计的实践经验，国际经验又因国别间的制度差异难以直接借鉴，如何实施审计已成为审计学术界和实务界共同关注的难题。我们根据预算执行审计与政府财务报告审计的共性特征，提出了政府财务报告审计与预算执行审计衔接的设想。在此基础上，以我国中央部门预算执行审计报告中发现的问题事项为研究对象，利用文本分析法，尝试确定政府财务报告审计中需要关注的重点事项，为国家审计机关提高政府财务报告审计工作的效率与效果提供一种探索性思路。
[期刊] 财会通讯
[作者]
雅玲
随着政府会计改革的推进，政府财务报告审计成为审计机关面临的一种新业务类型。作为一项重要审计工作，预算执行审计在我国已开展多年，积累了丰富的实践经验，并且近年来在广度和深度上不断拓展。两类审计业务在主体、客体、目标、依据和方法上存在很多相同点，具体实施时两者可以互相借鉴以整合审计资源、提高审计效率。因此，本文在明确政府财务报告审计与预算执行审计异同及衔接要点的基础上，结合案例详细分析两者在审前调查、内容与程序、报告和整改与结果运用的具体衔接路径，并从法律法规、技术方法和组织管理方式三个方面思考两者衔接的保障措施。
[期刊] 职业技术教育
[作者]
万伟平
我国职业教育发展中存在一些制度性和管理性问题,导致中、高职教育衔接不畅。解决这一问题的措施如下:在制度层面,完善职业资格证书制度,推进高职招生制度改革与创新;在管理层面,加大政府统筹管理力度,建立中、高职学校间的沟通与交流机制,构建中、高职教育衔接的服务体系;在操作层面,探索中、高职教育一体化办学路径,搭建中、高职教育"引桥",设置高职教育预科,试行区域统一的学分标准,建立弹性学习制度,做好中、高职教育课程与教学内容的衔接。
[期刊] 金融理论与实践
[作者]
金香爱 李岩峰
自2015年1月1日新修订的《预算法》实施以来,发行地方政府债券已成为解决地方债问题的主要手段,截至2018年10月,我国地方政府债券托管总量已超过18万亿元人民币。面对天文数字般的巨大地方政府债券总量,迄今我国却尚未建立起一部统一规范的地方债券法律规制体系,进而导致地方政府债券发行中的种种乱象。因此,建议首先应该在立法层面理顺中央与地方在地方债券发行中的关系,中央政府可以承担有限的救助责任,同时应按照责任大小削减地方政府发债额,遏制地方政府发债冲动。其次,按照市场化运行方式,构建以信息披露制度为前提、信用评级为保障、事后追责为预防的地方政府债券发行机制。在事后追责体系中,除加强以往的行政责任和刑事责任外,应该以市场化为导向,考虑加入针对投资者的民事损害赔偿责任。
[期刊] 中国高教研究
[作者]
刘国瑞
经过20多年的改革,省级政府高等教育统筹在体制性分权与结构性放权方面取得了一定进展,但仍存在对统筹责任缺乏系统界定与有效约束、统筹权力与责任不匹配、对政府教育行政权力的法治化约束不足和高等教育治理方式法治化程度有待提高等问题。继续深化省级政府高等教育统筹改革,需要紧密结合贯彻落实党的十九届四中全会精神,加快完善高等教育法治体系,依法理顺中央与地方的财权事权、强化地方政府的责任、约束地方政府的权力、营造良好的高等教育生态环境。
[期刊] 财经问题研究
[作者]
张馨
本文否定了仅以计划性来概括“政府预算”的传统观点，指出“计划”仅是政府预算的关键形式，而经济性也非政府预算的实质，唯有“法治性”才是政府预算的基本内容和活的灵魂，是区别于任何其他财政范畴的根本性质。它由市场经济所决定，市场和资本通过政府预算的法律权威，直接控制了政府的经济命脉，使得政府活动必须符合其根本利益。我国现有的政府预算制度离法治性要求还有很大的差距，为此必须强化我国政府预算的法律性、计划性、归一性、公开性和政治程序性
关键词：
政府预算,法治性,市场经济
[期刊] 金融与经济
[作者]
李丽琴
《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》确定了国有资本经营预算与公共预算间关系的指导原则:"相对独立,相互衔接"。然而这仅是一个方向性的指导,对于两者之间如何独立与衔接并没有明晰界定。明确国有资本经营预算与公共预算相对独立性下,如何实现二者的互补与衔接成为操作上的难点。公共财政是我国财政建设的目标模式,本文以其为目标导向,对国有资本经营预算与公共预算互补与衔接进行理论和实践上的探索。
[期刊] 常州工学院学报(社科版)
[作者]
孙森 宣頔
作为"第五生产要素"的数据在建设数字政府中发挥了极其重要的作用。《数据安全法》也设专章对政务数据开放进行了规定,但从政务数据开放的实践来看,"信息孤岛""数据烟囱"问题严重,政务数据权属模糊、开放准备度不足、顶层设计统筹规划缺乏、开放到利用的转化率低等问题严重影响了政务数据的深度开放和利用。从行政法学的角度研究政务数据开放的内在逻辑和理论基础,有助于发现和解决政务数据开放制度运行中存在的问题,并可进一步完善政务数据开放制度的合法性与正当性。政务数据开放制度的完善应当在法治轨道上从数据开放的规范供给、主体责任、监管治理以及安全保护等方面科学、有序地推进。
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