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[期刊] 经济研究参考
[作者]
温来成 陈青云
《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式将PPP项目绩效管理纳入全面预算绩效管理的范畴。近年来,我国政府付费型PPP项目发展迅速,一大批项目得以落地和实施,但目前我国政府付费型PPP项目绩效管理制度建设滞后,为了进一步规范政府付费型PPP项目的发展,亟须实施全生命周期的绩效管理。本文在分析政府付费型PPP项目发展及绩效管理现状的基础上,从绩效管理制度不健全,绩效评价指标体系不健全、不科学,政府付费型PPP项目绩效评价合同管理不完善,绩效评价结果与政府付费结合不密切四个方面,说明了政府付费型PPP项目存在的问题,通过借鉴部分发达国家、发展中国家政府付费型PPP项目绩效管理的经验,并针对目前存在的问题提出了完善政府付费型PPP项目绩效管理的政策建议。
关键词：
政府付费型PPP 绩效评价 绩效管理
[期刊] 建筑经济
[作者]
董刚
政府购买服务及政府与社会资本合作(PPP)是传统基础设施领域新型公共产品和服务供给模式。实践中,一些地方政府将两者概念混淆,以政府购买服务名义变相进行项目融资,导致财政风险加大。结合新疆交通PPP项目实践,对两种模式在现行政策条件下的合规性、可行性进行分析,厘清两者概念、区别及联系,明确各自适用范围。然后论述政府付费型PPP模式与政府债务的关系,提出政府付费型PPP模式本质上不构成政府债务,是现阶段合规可行的主要路径。
[期刊] 建筑经济
[作者]
戴一璟 杜亚灵 温莎娜 王寒
通过文献分析得出进行政府付费扣减的前提是产出绩效评价，并根据产出性质将问题分解为基于公共资产和产品可用性评价的政府付费扣减及基于公共服务绩效评价的政府付费扣减：１明确＂可用＂与＂不可用＂的判别方式，在此基础上根据重要程度设置按比例扣减或按修复及时程度设置宽限期扣减；２根据公共服务特征设计绩效评价指标和评分标准，根据绩效评价分数或等级结果设置按比例扣减或按未达到标准的具体情况设置递进式扣减。
[期刊] 建筑经济
[作者]
潘鹏程 陈红帅
针对财金[2015]21号文中政府付费的计算方法,指出其在实际操作中的缺点,从合理确定可用性付费计算基数、将递增付费改为等额付费角度改进可用性付费计算方法,同时改进运营绩效付费计算方法使运营维护成本可调,并给出超负荷使用条件下政府付费简易计算方法,为PPP项目的推广提供借鉴。
[期刊] 企业经济
[作者]
乔茂森 游涛
PPP项目的按效付费机制是区别于传统BT项目或伪PPP项目的重要核心机制之一,是防止固化政府支出责任的重要举措。通过文献查阅和搜集相关调查问卷,运用主成分分析法,对PPP项目按效付费机制的影响因素进行理论构建,计算相关因素权重,运用付费模型进行实证分析。研究得出政府方对按效付费机制影响因素的考核分数计算公式,并且根据该公式构建出政府方对PPP项目每年的应付数额计算公式,结合PPP项目相关流程组成一个包括项目影响因素识别、影响因素实证分析与权重计算、考核分数公式汇总、财政支付数额的确定与流程分析这样一个完善的政府方PPP项目的按效付费机制。最后,为政府方提出准确识别按效付费影响因素,严格合同执行,保证执行过程公开、公平、合理等建议。
[期刊] 建筑经济
[作者]
潘鹏程 陈红帅
针对财金[2015]21号文中政府付费的计算方法,指出其在实际操作中的缺点,从合理确定可用性付费计算基数、将递增付费改为等额付费角度改进可用性付费计算方法,同时改进运营绩效付费计算方法使运营维护成本可调,并给出超负荷使用条件下政府付费简易计算方法,为PPP项目的推广提供借鉴。
[期刊] 会计之友
[作者]
宋玲玲 徐顺青 逯元堂 程亮 陈鹏 武娟妮
财务测算是PPP项目交易结构设计的重要决策工具,其准确性会影响政府付费类PPP项目(含可行性缺口补助)政府付费结果,从而影响PPP项目的公平性、有效性以及可持续性。为此,文章在分析现行PPP项目财务测算方法即投资现金流模型方法基础上,提出一种改进的财务测算方法,即把项目投资现金流量表中的调整所得税修正为所得税,并实证分析了新方法与现行方法下政府付费的差异及影响。结果表明:新方法下政府付费平均下降2.2%,且财务内部收益率取值越低政府付费下降幅度越大,在财务内部收益率取值5%时,VFM值升高83.6%。新方法若推广到全国5 814个政府付费类(含可行性缺口补助)项目,政府付费每年可节省约300亿元。
[期刊] 价格理论与实践
[作者]
严景宁 郭华平
风险分担和政府付费既是公益性水利PPP项目成功的关键因素,也是政府和项目公司利益实现的重要前提。本文采用案例研究法、文献研究法和调查问卷法相结合的方法识别了影响公益性水利PPP项目政府付费的22项关键风险,确定了关键风险的分担框架,引入风险分担比例向量,表示关键风险在政府和项目公司之间的风险分担比例;分析了决定政府付费的五个关键影响因素;以建立的政府付费基本模型为基础,综合关键风险影响政府付费的传导路径分析和关键风险分担对政府付费的影响机理分析,构建了基于风险分担的公益性水利PPP项目政府付费优化模型;采
[期刊] 沈阳农业大学学报(社会科学版)
[作者]
李玮 梁准 张书鸣 李国奇 白洋 霍晓燕
在《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》制度实施的新形势下，以政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价体系构建为研究对象，本研究在文献研读、政策文件解读和案例研究的基础上，界定相关概念，梳理PPP项目存在的缺乏系统性绩效评价体系、绩效评价办法可操作性不足、绩效评价内容流于形式以及绩效管理程序缺失等问题，明确绩效评价与绩效管理其他环节的联系。并以江西省南昌市轨道交通3号线工程（B部分）PPP项目为例，采用访谈法确定并分析各级指标，使用层次分析法确定并分析各级指标权重，确定项目公司的三个一级指标、16个二级指标和47个三级指标的建设期绩效评价指标体系。得出《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》制度的实施发挥了积极作用，但当前大多数正在实施的PPP项目存在一些问题；PPP项目在绩效评价体系构建过程中要注意绩效评价与绩效目标以及绩效监控之间的关系；进行绩效评价时应重点考察产出类指标、安全管理指标、满意度指标和组织管理指标的结论。提出进行绩效评价时确定评价对象，做好PPP项目绩效评价的准备工作；明确财政、行业主管和实施机构的职责，尤其PPP项目公司的职责；以绩效管理为手段，充分识别PPP项目全生命周期各阶段存在的风险等对策建议。
[期刊] 沈阳农业大学学报(社会科学版)
[作者]
李玮 梁准 张书鸣 李国奇 白洋 霍晓燕
在《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》制度实施的新形势下，以政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价体系构建为研究对象，本研究在文献研读、政策文件解读和案例研究的基础上，界定相关概念，梳理PPP项目存在的缺乏系统性绩效评价体系、绩效评价办法可操作性不足、绩效评价内容流于形式以及绩效管理程序缺失等问题，明确绩效评价与绩效管理其他环节的联系。并以江西省南昌市轨道交通3号线工程（B部分）PPP项目为例，采用访谈法确定并分析各级指标，使用层次分析法确定并分析各级指标权重，确定项目公司的三个一级指标、16个二级指标和47个三级指标的建设期绩效评价指标体系。得出《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》制度的实施发挥了积极作用，但当前大多数正在实施的PPP项目存在一些问题；PPP项目在绩效评价体系构建过程中要注意绩效评价与绩效目标以及绩效监控之间的关系；进行绩效评价时应重点考察产出类指标、安全管理指标、满意度指标和组织管理指标的结论。提出进行绩效评价时确定评价对象，做好PPP项目绩效评价的准备工作；明确财政、行业主管和实施机构的职责，尤其PPP项目公司的职责；以绩效管理为手段，充分识别PPP项目全生命周期各阶段存在的风险等对策建议。
[期刊] 税务与经济
[作者]
辛连珠
按照PPP项目所涉的行业、形成的公共资产用途及运作方式等实际情况,设置科学合理的PPP项目付费机制,是吸引社会资本进入PPP项目的关键,也是保证PPP项目有序运行的根本。由于PPP项目是基于契约模式下的政府采购与社会资本提供产品的关系,因而PPP项目付费机制常见的三种付费模式,即使用者付费、政府付费和可行性缺口补助是项目公司运行成本费用补偿及利润获得的主要方式。不能因为项目付费方式不同,项目公司获得项目运行补偿的税收政策就不同。对PPP项目付费机制,尤其是"可行性缺口补助"方式,除了税法另有规定外,征收增
[期刊] 建筑经济
[作者]
李涛 宋文斐 杨震
通过对现行以政府付费或可行性缺口补助方式获得回报的PPP项目常见按效付费机制的利弊分析,提出一种改进的按效付费模式:将建设期绩效考核结果同建设成本与运营期绩效考核结果的挂钩率相关联,实现建设期与运营期绩效考核的有机结合,为此类按效付费项目提供参考。
关键词：
PPP项目 按效付费 绩效考核 补助方式
[期刊] 税务与经济
[作者]
辛连珠
按照PPP项目所涉的行业、形成的公共资产用途及运作方式等实际情况,设置科学合理的PPP项目付费机制,是吸引社会资本进入PPP项目的关键,也是保证PPP项目有序运行的根本。由于PPP项目是基于契约模式下的政府采购与社会资本提供产品的关系,因而PPP项目付费机制常见的三种付费模式,即使用者付费、政府付费和可行性缺口补助是项目公司运行成本费用补偿及利润获得的主要方式。不能因为项目付费方式不同,项目公司获得项目运行补偿的税收政策就不同。对PPP项目付费机制,尤其是"可行性缺口补助"方式,除了税法另有规定外,征收增值税与企业所得税属于税法的理性选择。
[期刊] 经济研究参考
[作者]
"政府绩效评价"课题组 宋立根 蔡笑腾 宋超 吴家奇 王玉
随着我国公共财政体制的逐步确立,财政收入规模总量不断扩大,财政管理已进入以政府公共支出管理为重点的"追踪问效"新阶段。进一步提高财政资源的配置效率,讲究地方政府项目
[期刊] 会计之友
[作者]
笪可宁 彭一峰 郭宝荣
建设绩效评价与考核是海绵城市PPP项目建设工作的重要环节。文章在总结我国海绵城市PPP项目绩效评价体系发展现状的基础上,针对现有绩效评价体系设计缺陷,提出基于利益多方视角与PSIR模型确定海绵城市PPP项目绩效评价模型中各子系统因素指标,构建包含3层53个指标的综合绩效评价指标体系,以辽宁省庄河市为例建立海绵城市PPP项目绩效评价模型进行了综合绩效评价,并提出了相关政策建议。研究发现,该评价体系指标权重总排序前三的指标构成从定量分析的角度证实了海绵城市项目水循环全过程参与、创新和控制的绩效考核思路的合理性。
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