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[期刊] 中国软科学
[作者]
韩凤芹 陈亚平
揭榜挂帅是新时期我国突破关键核心技术攻关的重要抓手。基于文本循证、问卷访谈和案例分析等多种方法，获取大量一手资料和二手资料，首次构建目标—行为—效果(GCE)理论分析框架，并从战略目标缺失、主体行为异化和激励约束机制不完善等3个方面对我国揭榜挂帅制度实施困境进行分析，并基于此提出推进揭榜挂帅制度落地的对策建议。
[期刊] 中国科技论坛
[作者]
曾婧婧 黄桂花
“揭榜挂帅”制度是一种新型科研管理组织方式，其榜单项目如何确定关系到整个制度的运行，更关系到国家科技发展方向，然而学界对此尚未有系统研究。本文从“揭榜挂帅”制度遵循的目标导向原则出发，基于需求侧创新视角，构建“揭榜挂帅”制度的定榜策略，将定榜策略分解为荐榜策略和评榜策略，由政府、企业和社会大众组成的荐榜主体形成政府定制榜单、企业推荐榜单和社会海荐榜单三种榜单类型，并据此分析各自的特点和适用重点；评榜主体有来自产业界、科研界、政府部门和第三方的专家，对于不同来源的榜单评审主体构成比例不尽相同，同时还需对评审主体进行跟踪管理；评榜标准一般针对榜单项目的技术领域、重复研发问题和先进性、代表性、可实现性，而对企业推荐的榜单还需评估榜单需求方的资质条件。本文的研究结论丰富了对“揭榜挂帅”制度的理论认识，并可为其实践提供启示。
关键词：
“揭榜挂帅”制度 需求侧创新 定榜策略
[期刊] 中国科技论坛
[作者]
王成军 王晓旭 焦晓波
2022年3月两会期间，“揭榜挂帅”作为科技项目立项与科研管理方式中备受关注的热词之一，是解决关键核心技术难题和实现科技成果转化的新探索路径。从地方试点到全国铺开，揭榜挂帅制度的实践已在关键核心技术攻关上全面展开。但是，迄今尚未有研究给出揭榜挂帅制度的内在机理探析及其相应的创新管理精要。为此，本文从政府、产业和大学相互交融激发创新的角度分析揭榜挂帅运行流程及创新发展议题，也即借助三重螺旋战略工具尝试给出揭榜挂帅制度在实践运行过程中的内在机理及其相应创新管理探析。研究结果表明：揭榜挂帅制度适合解决排他性弱、可实现性强的科学技术难题；揭榜挂帅制度分为“定榜”“挂帅”“攻关”三个阶段与项目征集、确定榜单、申请揭榜、供需对接和成果应用五个环节；政府、产业和大学虽然在揭榜挂帅不同阶段的职能与作用具有差异性，但是这三个部门都应该注重信息交流与管理沟通，以提高资源利用率与科技创新效率。
[期刊] 中国科技论坛
[作者]
司林波 孟吉 张盼
为了解决当前科技创新中的“卡脖子”技术难题，“揭榜挂帅”在全国迅速兴起。通过选取典型的揭榜挂帅科技项目进行多案例比较分析，可以归纳当前揭榜挂帅制度探索创新的基本模式与实践情境。研究发现：(1)根据揭榜挂帅实践主体的不同，可将其划分为政府主导型、政企合作型和企业主导型三种类型，再根据目标征集方式与管理流程的不同，可以进一步划分为四种模式，即任务-激励模式、任务-管理模式、需求-管理模式和需求-保障模式；(2)每一种模式虽包含相同的核心要素和运作流程，但在具体实践中都有其特定的应用情境、关键问题、核心优势与制约因素，因此在选择揭榜挂帅模式时不能脱离特定的条件和情境；(3)为了推动揭榜挂帅制度的不断完善，还应从申请人资格限定、榜单发布主体、成果评价验收机制、容错机制这四方面采取完善措施。
关键词：
科技项目 揭榜挂帅 创新模式 实践情境
[期刊] 科技管理研究
[作者]
周恬慧 易高峰
科技项目“揭榜挂帅”过程存在诸多不确定性，容易引发达不到科技攻关预期效果的风险，而目前鲜少研究涉及对“揭榜挂帅”制度风险的探讨。为保障“揭榜挂帅”制度的推行能达到预期效果，在专家访谈和实地调研的基础上构建科技项目“揭榜挂帅”的风险清单，运用贝叶斯网络的参数学习﹑正向推理﹑逆向推理﹑敏感性分析等功能，构建评价相关风险的熵值-贝叶斯网络模型，对科技项目“揭榜挂帅”的整体风险水平进行测度，并判别出其中关键风险因素。结果显示：当前我国重大科技项目“揭榜挂帅”风险处于中等水平，5个主要风险源的风险水平由高到低依次是选帅风险﹑张榜风险﹑科技攻关风险﹑设榜风险﹑评榜奖榜风险。针对重点风险源，建议要通过充分调研和科学论证，凝练出真正的关键核心技术入榜，并利用新媒体平台扩大宣传范围，吸引帅才踊跃揭榜；同时，规范选帅流程，尽可能采用“多对一”的揭榜模式，激发创新活力。
[期刊] 中国科技论坛
[作者]
叶小刚 唐敏 余碧仪
“揭榜挂帅”是中国应对复杂国际关系和激烈科技竞争的战略选择，是解决制约国家安全与经济社会发展的科技问题的重大制度创新。本文以“揭榜挂帅”科研组织模式为研究对象，采用案例分析法和文本分析法，对“揭榜挂帅”的概念及其本质特征进行梳理，并以广东“揭榜制”为主要分析案例，结合其他省市的探索情况，总结“揭榜挂帅”改革的主要特点以及存在的问题，并据此提出厘清“揭榜挂帅”需求、改革“揭榜挂帅”榜单来源与中榜评审机制、完善“揭榜挂帅”奖励体系、加强“揭榜挂帅”成果市场考核等优化路径。对“揭榜挂帅”制度进行深入研究，可为各地科技计划管理改革提供借鉴、为实现高水平科技自立自强提供思路。
关键词：
揭榜挂帅 科技悬赏 组织模式
[期刊] 农村金融研究
[作者]
王慧敏 晁娜娜
“揭榜挂帅”机制是创新驱动战略背景下科技管理体制改革的有益探索,也是实现关键核心技术突破的有效途径。论文在分析农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制运行现状及成效的基础上,剖析其运行中存在的主要问题,并提出优化建议。研究发现,农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制作为农业科研管理改革的抓手,被广泛应用于探索实践。农业关键核心技术攻关榜单多聚焦地方产业发展重大需求,揭榜注重匹配和务实,项目过程管理不断简化,配套政策逐步完善。由于技术需求信息不对称、项目管理创新要求高等因素的影响,农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制运行中仍然存在榜单需求重复、市场主体积极性不足、缺乏容错机制等问题。为优化农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”运行机制,加快农业关键核心技术攻关步伐,需明确“揭榜挂帅”适用范围,搭建信息共享平台,加强风险防控和监管,完善机制设计和制度保障。
[期刊] 科技进步与对策
[作者]
朱浩 杨诗 罗文竹
“揭榜挂帅”具有集中力量办大事和跨区域选拔双重优越性,已成为优化配置创新资源、加速破解“卡脖子”技术难题的重要方式和政策实践。通过建立跨区域“揭榜挂帅”数据库,揭示跨区域“揭榜挂帅”主体特征,并对跨区域“揭榜挂帅”网络结构进行研究。结果发现,各省市跨区域“揭榜挂帅”揭榜率存在较大差异,跨区域揭榜率整体偏低;企业是跨区域“揭榜挂帅”的主体,主要由中大型企业发布技术需求、技术创新活力较强的中小型企业解决需求,揭榜联合体以“内外配合”为主;跨区域揭榜网络呈现“扁平层级+圈层交互”特点,核心圈层省市展现单核辐射实力,中间圈层省市发挥以强带弱功能,边缘圈层省市缺乏抱团取暖行动。最后,针对更好实施“揭榜挂帅”以促进创新资源跨区域流动和配置提出政策建议。
关键词：
跨区域“揭榜挂帅” 主体特征 网络结构
[期刊] 经济师
[作者]
纪开芳
党的十九大以来,党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。特别是2020年以来,面对世界百年未有之大变局加速演进,全球产业链供应链面临重塑的新挑战,进一步提出把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,相应提出以实施"揭榜挂帅"为突破口,深入推进评价制度和科技项目组织管理方式等基础改革。文章在阐述"揭榜挂帅"内涵和特征的基础上,结合高校实际,就高校主动参与"揭榜挂帅"的优势和必要性,以及探索建立财务管理新模式提出思考和建议。
[期刊] 生态经济
[作者]
黄智宇
生态减灾是防止和减少自然灾害的一种新型方式，是从过去被动式保护到主动式防护转变的一种体现，是生态文明建设的重要组成部分。为此，法律为生态减灾提供了一系列制度保障，但是，这些生态减灾制度存在一系列问题。文章在对这些问题进行总结、归纳和分析后，提出应遵循＂综合生态系统管理理念＂和＂生态保护与防灾减灾相结合原则＂，在此基础上完善生态减灾制度。
关键词：
生态保护 防灾减灾 生态减灾
[期刊] 中国职业技术教育
[作者]
丁振国 樊霆 谢莉花
1+X证书制度试点是《国家职业教育改革实施方案》部署启动的重要改革任务。两年来,试点工作推进平稳,在制度建设、证书遴选、培训组织、考核颁证等方面均取得了有效进展。但随着试点工作的深入推进,职业院校在落实1+X证书制度的实践过程中面临着证书选择、书证融通、课程教学、经费投入等问题。为了消除这些问题与困境,未来需要进一步加深对相关政策的解读与理解、依据标准开发和管理证书、扎实推进"三教"改革,使得1+X证书制度试点工作更加有序和高效发展。
[期刊] 中国高教研究
[作者]
任占营 童卫军
建立完善以改革和绩效为导向的高等职业教育生均拨款制度,对政府履行法定职责、完善高等职业教育经费保障机制、解决高等职业教育投入不足、推动省级政府发挥统筹作用、督促举办方履职尽责有着重要意义。当前各地落实高等职业教育生均拨款制度中主要存在制度建设弱和主体责任落实难等问题。要通过推进制度创新、强化责任落实、严格绩效问责等对策来确保高等职业教育生均拨款制度真正发挥实效,实现高等职业教育的高质量、可持续发展。
关键词：
高等职业教育 生均拨款 经费保障
[期刊] 调研世界
[作者]
晋洪涛
作为上海首创的一种社会保障制度,"镇保"制度的实施在取得巨大成效的同时,在当前也遇到了资金短缺、政策冲击等困难。本文从政府预算列入"镇保保障准备金"、逐步增加缴纳镇保基本社会保险费比例、在条件成熟时构建城乡一体化社会保障体系三个方面,为完善"镇保"制度提出政策改进建议。
关键词：
“镇保”制度 失地农民 社会保障
[期刊] 改革与战略
[作者]
曲延春
农村公共产品对于农村经济社会发展具有重要的作用。我国农村公共产品供给制度经历了不同历史时期的变迁,其在变迁中的路径依赖导致了农村公共产品供给制度的低效率,形成了农村公共产品供给制度的困境。而要破解这种困境,就需要进行制度创新,重构农村公共产品供给制度。
关键词：
农村公共产品 制度变迁 困境 制度创新
[期刊] 中国土地科学
[作者]
郭贯成 李学增 王茜月
研究目的:构建中国农村宅基地制度变迁的分析框架并提出宅基地制度的改革方向。研究方法:制度变迁理论方法。研究结果:宅基地要素相对价格变化,产生"外部利润",引起利益主体的初级行动和次级行动,形成新的制度均衡。研究结论:中国宅基地制度经历了从自由流转到宽松流转到限制流转再到当前的"三权分置"等阶段,始终与同时代的乡村发展战略相互呼应、互为因果。须从当前农村宅基地制度现状出发,逐步弱化宅基地的社会保障功能,显化宅基地的资产功能,着力激发城乡社会创造活力和土地要素的市场价值,不断促进宅基地制度变革在乡村振兴过程中取得重大突破。
关键词：
土地制度 宅基地 制度变迁 制度改革
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