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[期刊] 中国土地
[作者]
本刊评论员
<正>国土空间用途管制是国土空间治理的重要手段，是推动国土空间规划落地实施的关键。经过多年来的不懈努力，我国国土空间用途管制实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破，覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系初步形成，统一实施国土空间用途管制取得阶段性成就。国土空间用途管制起源于土地用途管制。1998年修订的《土地管理法》明确“国家实行土地用途管制制度”。自此，以限制农用地转为建设用地、切实保护耕地为核心的土地用途管制制度初步确立。
[期刊] 中国土地
[作者]
孙雪东
数字化是推动国土空间治理体系与治理能力现代化的重要途径。本文认为，针对我国国土空间用途管制中的管控规则不统一、层级传导不通畅、权益保障不得力、空间功能管控不健全等问题，应以数字化建设为抓手，在综合管控、空间统筹、功能布局、多元管制和规则重构等方面提出数字赋能路径，构建从国土空间规划编制到实施、监测的全过程、全空间、全要素数字化管控方案，为实现全方位、精准化、实时化管控提供技术支撑。
[期刊] 中国土地
[作者]
黄贤金
当前,国家发展已经由以往的"讲规模、求增长"进入了"讲绿色、求生态"阶段。绿色竞争、绿色发展是未来长期、重大发展战略。本文从绿色发展和空间治理的关系入手,分析了国土空间规划对生态治理、绿色发展的统筹作用,提出了建设"生态国土"、推进环境承载力评价和进行"生态经营"等建议。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
易家林 郭杰 欧名豪 丁冠乔 陈振
研究目的：明确国土空间用途管制的转型逻辑，探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法：文献梳理法与综合分析法。研究结果：（1）国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式，是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。（2）国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制，其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中，实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。（3）可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论：国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践，将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。
[期刊] 中国土地
[作者]
祁帆 高延利 贾克敬
国务院于2017年1月发布的我国首个国家级空间规划《全国国土规划纲要(20162030年)》,为健全空间规划体系和指导省级、市县级空间规划编制指明了方向。国土资源部于同年4月印发了《自然生态空间用途管制办法(试行)》,旨在将所有自然生态空间纳入用途管制范畴。这些制度措施对完善空间规划体系和用途管制制度起到了重要推动作用。但由于工作多处于试点试行阶段,受到现有制度惯性影响,仍然存在诸多问题。
关键词：
国土空间 用途管制 空间规划体系
[期刊] 中国土地
[作者]
谭丽萍 李勇 徐小黎
国土空间用途管制激励惩处机制,对于提高相关政策成效,促进自然资源的严格保护和合理开发利用具有重要意义。本文在分析激励惩处机制的要素和定位的基础上,对国土空间用途管制激励惩处典型模式构建进行了思考。
关键词：
惩处机制 用途管制 国土空间
[期刊] 中国土地
[作者]
李彦平 刘大海
随着生态文明体制改革的不断深化和国家机关机构改革的持续推进,协调国土空间开发保护关系,建立和实施全域、全类型国土空间用途管制制度,为构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系奠定制度基础,是新时期自然资源集中统一综合管理的重要要求。在这一大背景下,国土空间用途管制制度的内涵该如何界定?它将如何发挥对国土空间开发与保护
关键词：
国土空间 空间准入 用途管制 制度构建
[期刊] 中国土地
[作者]
毕云龙 徐小黎 李勇
在分析当前国土空间用途管制面临的普遍问题基础上,本文提出了国土空间用途管制制度构建的基本思路,并从明确国土空间用途管制法律依据、总量控制与计划指标管控制度、转用机制、全流程管理、生态补偿及统一监管平台建设等方面提出了相应建议。
[期刊] 现代城市研究
[作者]
夏陈红 翟国方
德国作为空间规划思想的重要萌发地，其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构，分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基础上，总结德国在立法、立项、资金支持、空间监测、可持续发展与气候保护等领域的国土空间用途管制经验，希望能为我国国土空间用途管制制度的完善提供可借鉴的建议。
[期刊] 管理现代化
[作者]
宋禹亭 冯广京 董文君
基于管制治权与事权关系，分析治权与事权协调内在机制，从推动统一国土空间用途管制、完善国土空间规划体系、推进统一国土空间规划与用途管制三个层面，探析管制治权与事权协调的机制；从推进国土空间规划、落实行政管理体制和健全法律法规体系的视角，探讨管制治权与事权协调的路径。以治权空间为基础配置管制事权是实现统一用途管制的重点，需全面协调管制部门和其他部门两类主体及其内部的纵向管制部门、横向同级管制部门、横向管制部门与其他部门的治权与事权关系，以治权为事权协调基准可以实现地域空间的全覆盖。
关键词：
国土空间 国土空间用途管制 治权 事权
[期刊] 自然资源学报
[作者]
林坚 武婷 张叶笑 赵晔
近年来,统一国土空间用途管制,已提升到前所未有的国家战略部署层面,是一项带有全局意义的极其重要的改革任务。在系统梳理1949年以来国土空间用途管制制度演变的基础上,重点总结中国以往国土空间用途管制的主要特点,结果发现:贯彻落实用途管制制度,关键是把握好规划编制、实施许可、监督管理三大环节,统筹陆域、海域两类国土空间,差别化管理建设与非建设两种活动。结合制度建设的前提,提出构建统一国土空间用途管制制度的建议:(1)建立统一的国土空间用途管制控制线体系;(2)构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系;(3)确立统一明晰的国土空间用途管制监管体系;(4)完善国土空间用途管制的相关法律法规体系。
关键词：
国土空间用途管制 制度 统一
[期刊] 中国土地
[作者]
钟明洋 陈平 石义
国土空间用途管制是国土空间开发与保护的核心制度,是推进空间治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在系统梳理国土空间用途管制现状的基础上,厘清国土空间用途管制的内涵,提出建立"全要素计划管理、差异化空间准入、全流程用途许可、动态化监测评估"的统一用途管制制度体系,作为实施国土空间规划、统筹国土空间开发与保护的政策工具等思路。
[期刊] 宏观经济研究
[作者]
黄征学 祁帆
2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》首次明确提出由新组建的自然资源部"统一行使所有国土空间用途管制",国土空间用途管制大幕已经开启。本文在系统回顾中国用途管制制度历史沿革的基础上,分析了用途管制面临的标准不统一、内容不全面、手段比较单一、要素类型分割、与产权管理不衔接等突出问题。针对这些问题,本文提出了明确空间用途管制机构、拓展空间用途管制范围、创新空间用途管制模式、完善空间用途管制工具等基本思路,以及统一调查评价和监测标准、建立统一空间规划体系、明确空间用途管制事权、完善空间用途管制制度体系、健全空间用途管制法律等政策建议。
[期刊] 中国土地
[作者]
张建平
国土空间是人类社会经济发展的载体,人类的发展历史也是土地利用和国土空间的变化史。农业文明时代,农业空间的开发利用成为主导,提高农业空间开发水平和效率是主要目标。工业文明时代,城镇空间的开发利用成为主导,实行城镇空间管制,产生了城市与区域规划,旨在提高城镇空间质量并促进综合发展。而后工业化时
[期刊] 中国土地
[作者]
吕冬敏 姜建明 金艳花 周宇
本文通过分析分区用途管制规则的意义、现状和问题，提出其制定思路：首先，确立涵盖总量、计划、边界、功能、效能的五个管制维度；其次，衔接国土空间规划划定管制分区，构建由主导功能、正负面清单、“用途分区—用地分类”二维表、刚性弹性区分、动态更新要求等组成的分区用途管制规则制定模式；最后，通过“集成、细化、补充”的方法，形成具体条文。
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