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[期刊] 农业经济  [作者] 匡萍  
基层政府具有双重身份:由理性经济人组成的政府与作为公共利益代表的政府,二者之间的持久冲突是形成财政困境的根源。基层政府在双重身份以及个人利益与公共利益之间权衡,从而表现出不同的行为。现行制度设计影响了基层政府的权衡,现行行政体制的不完善导致基层政府不断偏离公共利益,转而追求个人利益,从而需要财政资金的支持。财政体制的不完善放大了基层政府的资金需求,并最终导致基层政府财政收支的恶性循环以及财政困境。
[期刊] 经济研究参考  [作者] 申亮  
在国家构建治理体系的框架下,提高财政透明度是提高基层政府治理能力的有效切入口。通过提高财政透明度来提高政府治理能力,或者用治理的思维来看待财政透明度问题是促进二者有效结合的方式。当前,我国财政公开和政府治理的基础和难点都在基层政府,基层政府不仅是我国财政透明度推进最薄弱的环节,也是最需要提高财政透明度的领域。应该遵循"自上而下"和"自下而上"相结合的方式,通过完善财政透明度法律体系,鼓励基层政府制度创新,以提高财政透明度为契机,提高基层政府治理水平。
[期刊] 地方财政研究  [作者] 钱金保  邱雪情  徐薇  
2010年以来广东省持续推进"省直管县"改革,作为促进县域经济发展、缓解基层财政困境的重要抓手。本文从财政收支角度考察"省直管县"的政策效果,发现整体而言"省直管县"对县市财政收支增长没有影响,原因在于正向作用和负向作用的相互抵消。进一步研究表明"省直管县"的收支效应具有异质性:(1)对于非珠三角县市或发展基础较弱的县市具有收支促进作用,因此有助于缓解基层财政困境;(2)对于珠三角县市或发展基础较好的县市产生一定的拖累效应,因此会恶化基层财政收支;(3)在时间维度,政策效应具有明显的时滞特征。根据以上发现,本文的政策建议是发展县域经济需要"因县施策",对于欠发达县市给予更大的自主权,调动其内生增长动力;对于发达县市应加强统筹规划,通过融入中心城市实现集聚发展。
[期刊] 宏观经济研究  [作者] 徐天护  
[期刊] 中央财经大学学报  [作者] 周建元  
基层财政困难问题已经成为受到广泛重视的一个重大问题。衡量基层财政是否困难的基本标准是基层财政财政资金使用的边际效率是否与上级财政资金使用的边际效率相等,其量化指标是基层财政资金的满足率、基层财政资金的满足层次和财政恩格尔系数的大小。要切实采取加大转移支付等措施,解决基层财政的过高负债率问题、基层财政的运转困难问题,才能有效解决我国基层财政困难问题。
[期刊] 中国财政  [作者] 张立承  
县乡财政作为我国五级财政中的基层财政,其服务的群体是我国人口最多的农村居民,它的服务规模、质量和层次直接决定了整个国家财政公共职能的实现。我国在经历了20多年改革开放的经济体制转轨、带来了巨大的物质福利的同时,也渐续地引发了一系列新的问题。近年来"三农"问题的尖锐化和以此为背景的县乡财政困难问题就是非常突出的一个矛盾。基层财政多环节的运行矛盾县乡财政运行过程中存在的问题不仅表现在运行中的某个环节,而是分布在运行过程中的收入、支出、债务等多个环节。通过对基层财
[期刊] 农村经济  [作者] 左尔钊  岑江龙  
本文从农村工作实际出发,分析了乡镇政府目前的基本职能和造成财政困境的原因,说明乡镇政府的职能是无法取代的,乡镇财政的困境也并不是乡镇政府本身造成的,其主要原因在于财政分配体制和压力型政治体制,并进而提出了界定乡镇政府职能、精简机构和人员、建立规范化服务型政府的现实改革取向。
[期刊] 改革  [作者] 闫坤  徐鹏庆  
分税制改革的不彻底性导致地方政府的事权与支出责任不匹配。地方政府为获取更多的财政收入,除提高税收的征收效率外,还利用土地开发征收土地出让金来筹集财政收入。深化财税体制改革,应建立现代财政制度,重构财政激励机制;合理调整中央政府与地方政府的事权与支出责任;调整政府间财政收入,进一步理顺中央政府和地方政府的收入划分;加强地方政府债务管理,规范地方政府的举债融资制度;改革现行的转移支付制度。
[期刊] 中国土地科学  [作者] 牟燕  钱忠好  
研究目的:对2000—2013年土地财政依赖度进行测度,分析土地财政依赖度的空间差异,并结合各省(自治区、直辖市)土地资源禀赋、经济发展水平,提出破解地方政府土地财政困境的路径选择。研究方法:统计分析法、三维空间分析法。研究结果:(1)2000—2013年间,中国土地出让金规模不断扩大,土地财政依赖度呈现上升态势。2000—2013年间,31个省(自治区、直辖市)土地出让金水平年均14366.96×108元,累计达201137.40×108元,年均增长速度为39.17%。2000年31个省(自治区、直辖市)土地财政依赖度为8.51%,2013年为38.80%,14年间增加了30.29个百分点,...
[期刊] 经济研究参考  [作者] 孔晓婷  牛旭亮  
在目前的分税制财政体制下,我国的基层财政困难问题仍十分突出。本文利用2012~2014年财政数据,通过构造转移支付依赖度和省本级财政收支占比指标,测度了我国各省份的最新财政分权程度,并在此基础上对我国基层财政困难的原因进行了逻辑性梳理,进而得出以下结论:一方面,我国各省的财政分权程度仍存在很大差异,其中部分省份基层政府的财权已经大于事权;另一方面,分税制不完善是造成我国基层财政困难的根本
[期刊] 财经论丛(浙江财经学院学报)  [作者] 邱上文  
谈我国财政困境的症结邱上文改革开放以来,我国经济高速发展,1978年-1994年GDP年均增长率达9.4%。随着经济高速增长、要求基础工业、基础设施和社会条件如文化教育、科学技术、社会福利等方面跟上经济发展步伐,内在压力愈益增强。然而,国家财政收入(...
[期刊] 经济师  [作者] 陈益兰  
基层政府是国家法律法规、上级政策指示的重要执行者。而现实中基层政府在管理工作中出现的机械照办、歪曲理解、虚假欺瞒、越位行权或混乱执行等一系列问题困境,通常会直接对当地人民群众的切身利益和政府形象及公信力造成破坏性影响。国家治理体系、治理能力朝现代化方向发展的新时代大背景下,基础政府管理工作中的执行困境和弊端必须既解决表面性问题,又对根源因素进行“治根”。应围绕“精简”“统一”“效能”等原则,通过明确责权边界,加快政府职能向服务型转变,落实信息公开和顺畅化公众参与渠道,加强法治化建设等手段,力求实现执行的制度化、透明化、高效化和法治化。
[期刊] 北京大学教育评论  [作者] 张立承  
基层财政运行困境归因于财政压力。从基层财政收入、支出、政府间财政关系三个环节 ,围绕存在于基层财政运行中财政压力的产生、集聚、传导、协调等方面的分析就可以揭示基层财政运行恶化的内在逻辑关系。本文选取农业县 (市 )作为研究案例 ,将农村中小学教师工资上划到县 (市 )级财政统发这一农村义务教育管理体制改革举措纳入基层财政制度演进过程中加以考察 ,深入分析这一改革的作用机理与政策实施的效果。最后针对完善省以下政府间财政关系提出了若干政策建议
[期刊] 现代管理科学  [作者] 尚莉  杨尊亮  
文章立足于我国当前环境质量与经济发展之间两难冲突的现实状况,运用"高能激励"效用,分析在财政分权体制之下财政激励对地方政府行为的影响,进而对我国环境质量施加影响。最后指出,地方政府环境规制不力的根源在于缺乏使地方政府有动力和有能力进行环境规制的制度环境,因此,要想走出地方政府的环境规制困境还是得从制度层面入手。
[期刊] 财政研究  [作者] 陆阳春  
金融危机后,美国部分州和地方政府陷入财政困境,有些甚至濒临破产边缘。陷入困境的原因是多方面的,包括政府雇员养老金负债庞大、部分支出缺乏效率、政策调整缺乏时效性等。对此,美国州和地方政府也逐渐尝试通过调整政策、改进管理来摆脱困境。我国地方经济近些年来在快速发展的同时,也积累了不少财政风险。为防止我国地方政府陷入财政困境,应汲取美国州和地方政府的教训和经验,未雨绸缪,提早规划。
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