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[期刊] 中央财经大学学报  [作者] 苗庆红  
应急预算作为公共危机状态下的公共收支资金安排是应急财政的核心内容,构建规范的应急预算制度对完善公共财政体系和提高应急管理能力具有重要的实践意义。尽管应急预算与常规预算都具有公共预算的基本特性,但突发公共事件的特点决定了应急预算不同于常规预算。笔者以对突发公共事件特点的分析为研究的逻辑起点,以常规预算制度作为参照系,通过对应急管理目标的分析,来确定应急预算要实现的目标以及应遵循的原则。应急预算制度是实现应急预算目标和贯彻应急预算原则的制度保障,是由应急预算决策制度、应急预算执行制度、应急预算绩效评价制度以及应急预算监督制度组成的应急预算制度体系。笔者依据应急预算原则,针对应急预算的特点以及实践中遇到的困境和问题,提出构建应急预算制度的系统思路和政策建议。
[期刊] 财政研究  [作者] 崔军  孟九峰  
一、我国当前应急预算的现状及问题分析当前,我国关于应急资金管理的明确法律依据是:《预算法》第三十二条规定,各级政府预算应当按照本级预算支出额的1—3%设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。此外,还设有预算拨款和专项拨款这两项政府拨款机制予以财力保障。从过去危机事件发生年度的情况可以看出,在公共危机事件爆发并蔓延后,我
[期刊] 中央财经大学学报  [作者] 王文君  
完善回应型预算管理制度,是实现应急预算管理的现代化之路,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要环节。新冠肺炎疫情发生以来,国家财政进行了大量应急性投入,但应急财政预算管理在回应内容、程序、成效等方面都存在一定问题。究其深层原因,在于回应型应急预算制度缺失,缺乏公开释明、协商调整、绩效评测、质询问责制度。笔者在对我国应急预算管理制度进行分析的基础上,建议从事前、事中、事后、救济四个环节,完善应急预算公开释明制度以提高可理解性,规范应急预算回应形式与程序以提高可回答性,绩效评测常态化以提高可知情性,完善回应责任制度以提高可问责性,构建回应型应急预算决策制度、回应型应急预算执行制度、回应型应急预算评价监督制度,并通过应急预算法律、行政规章、地方性法规三个层级架设将回应型应急预算的制度安排具象化,从应急财政预算管理维度推进国家治理体系和治理能力现代化。
[期刊] 财贸经济  [作者] 孙开  
应急财政管理是公共财政管理体系的重要组成部分。在日常财政管理中预留充足的财政准备金,是应对可能发生的不测事件的必要财力保障;在发生重大自然灾害等突发公共事件的情况下,应急救灾财政资金的尽速拨付和规范化管理,对于降低灾害风险、尽快恢复灾区正常的生产生活秩序并重新步入正常发展的轨道,发挥着不可替代的作用。针对目前应急财政管理中存在的问题,本文认为,应着力构建应急财政资金的长效保障机制,适当提高预备费的提取比例,对预备费采取基金式管理的办法,对应急财政资金分配和使用的全过程实行制度化管理,并且合理地划分各级政府间应急救灾资金的分担比例。
[期刊] 中国卫生经济  [作者] 向国春  李婷婷  顾雪非  
疾病应急救助制度是我国建立的第一个补医疗机构供方的保障制度,在多层次医疗保障体系中发挥"救急难"作用。通过系统分析我国疾病应急救助制度在资金筹集与使用、申请与拨付等方面的运行现状,发现并针对制度运行存在的主要问题,提出完善疾病应急救助的经办管理机制、拓宽资金筹资渠道以及提高基金使用效率的政策建议。
[期刊] 管理世界  [作者] 梁志杰  韩文佳  
多起突发事件,如"5.12"地震等,对我国的救灾物资储备制度提出严峻考验,虽然万众一心、经受了突发事件的考验,但救灾中还是暴露出物资供应不足、反应迟缓等救灾物资储备制度不健全的问题。论文对我国物资储备制度问题进行分析,结合国情,提出以中央救灾物资储备为主,以企业救灾物资储备制度为辅,社会化救灾物资筹集为补充的救灾物资储备体系。
[期刊] 管理世界  [作者] 张铮  李政华  
应急管理是维护和实现国家安全与公共安全的压舱石,而制度是行政体系运转的关键,构建系统完备的应急管理制度体系也是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。新中国成立以来,应急管理制度的发展经历了3个阶段:单灾种应急管理(1949~2003年)、作为整体的应急管理体系建立(2003~2018年)与中国特色应急管理制度体系构建(2018年至今)。通过分析机构职能划分、应急管理预案与协调联动机制、多元主体参与、应急管理法治化、大数据科技使用与管理五方面存在的问题与挑战,结合我国中国共产党的全面集中统一领导、以人为中心的公共安全治理理念、应急管理部的构建与大部制改革的推进等中国特色社会主义制度的优越性,提出具有针对性的中国特色社会主义应急管理制度体系构建与发展策略。
[期刊] 资源科学  [作者] 孔珂  解建仓  张春玲  阮本清  
由于水资源日益紧张,实施应急水量调度已成为解决缺水地区水资源危机的常见手段。本文以黄河流域的应急调水为研究对象,分析了在产生正面效益的同时,应急调水也给上游造成发电、灌溉、生态等方面的损失。应急调水改变了正常的水资源分配秩序,使黄河水权制度处于不稳定的状态,从而影响水资源配置的公平性和高效性。需要建立合理的应急调水经济补偿制度来解决各方的矛盾冲突,消除调水的不利影响。本文建立了调水补偿制度的制度框架,对补偿制度的关键问题—补偿量的核算方式进行了研究,建立了水电站发电损失核算模型和灌区灌溉损失核算模型,进行了实例计算。目的是通过制度创新的方式推动黄河水资源的优化配置,为我国其他流域以及跨流域的水...
[期刊] 南方金融  [作者]
为确保“非典”时期出现紧急情况和发生突发事件时广东各项外汇管理与服务工作不延误、不停顿,外汇局广东省分局目前正式实施应急备岗制度。 该制度旨在建立应对“非典”等紧急情况和突发事件的工作机制,以确保在办公场地被封闭、人员须隔离的情况下广东省外汇管理与服务工作不中断。考
[期刊] 商业时代  [作者] 甄贞  陈爽  刘大中  
应急管理是当今政府的一项重要职能和责任。近年来,尽管我国地方政府应急管理制度日趋完善,但仍存在一些问题,诸如领导干部应急管理理念不够科学、预案体系建设尚不完善、避灾防险自救互救教育缺失等。当务之急是提升政府应急管理能力,加快制度创新,不断完善应急预案体系,健全政府应急管理体制,分别对领导干部、社会公众和专业救援队伍开展多样化应急教育,形成应对突发公共事件的最大合力,最大限度地降低突发事件造成的损害。
[期刊] 宏观经济管理  [作者] 周隆武  苗庆红  钟明熹  
财政是应急管理的基础与保障,应急财政能力则是国家治理能力的重要体现。显然,应急预算资金监督与常规预算监督的要求存在一定的差异。然而,来自政府外部的监督力量不足、政府内部的信息流动梗阻和"规则真空"等,导致现有的地方政府应急预算资金监督制度存在着资金筹集中的人大预算监督被软化、资金分配的合理性论证缺乏保障、资金拨付中的截留可能性以及资金使用的挪用风险等问题。为此,加强政府外部监督力量,科学优化应急预算资金监督程序,突出应急预算资金监督规则的作用,应作为完善地方政府应急预算资金监督制度的关键性举措。
[期刊] 技术经济与管理研究  [作者] 王海军  王婧  
突发事件背景下,配送网络设计的科学性对应急物资供应的及时性有很大影响。目前研究较多的供应点直达需求点的供应网络对重大突发事件的应急救援活动的支撑,存在较多局限性。因此本文提出面向重大突发事件,构建三级供应网络的必要性,并以三级供应网络的构建问题为研究对象,将物资分配与中转站选择综合考虑,以便统筹全局,更加科学地制定方案。建立了需求模糊条件下,以单位物资运输时间最小和中转站数量最少为目标的多物资多目标优化模型。采用平均权重法处理模糊约束,通过ε约束法处理多目标,并使用Lingo软件编程实现算法。仿真实例表明
[期刊] 电子科技大学学报(社科版)  [作者] 于秀丽  王旭坪  张娜娜  
本体是共享概念模型的明确的形式化规范说明,领域本体的构建为系统集成协作消除理解上的障碍,为知识的共享与重用扫清道路。首先介绍了本体的基础知识,给出了应急领域本体的构建方法,其次基于上述方法详细分析了应急领域的本体,最后利用Protégé构建应急领域本体。
[期刊] 经济体制改革  [作者] 钟开斌  
非制度化分权所导致的制度脆弱性是当前中国国家应急管理建设面临困境的根本原因,也是国家应急管理体系建设战略转变的直接障碍。因此,推进国家应急管理体系建设的有效改革战略,必须以促进国家制度建设为中心,进一步完善相关组织架构的职能关系,形成不同组织结构之间对称性的权责关系,构建一个基于制度、成于规范的全面整合的应急管理体系,实现国家应急管理从被动应付型向主动保障型转变。
[期刊] 财政研究  [作者] 王祺扬  
绩效预算是市场经济条件下改进公共支出管理、提高公共支出资金使用的安全性、规范性和有效性的必然选择,也是提高公共部门管理效能的有效途径。建立健全有中国特色的绩效预算制度是当前深化财政管理制度改革乃至公共部门管理改革的重要任务。
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