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[期刊] 中央财经大学学报
[作者]
张韬
预算绩效管理对推进中国预算管理现代化正发挥着越来越重要的作用。然而,目前预算绩效管理与年度预算衔接机制在预算编制、预算审批、预算执行、决算的过程中,仍然存在相互脱节的问题。由于新修订的《预算法实施条例》尚未颁布,财政部门和发展改革部门的项目库存在重叠交叉和严重脱节,绩效信息不够公开透明,且未能构建起"谁批准,谁负责"的问责机制,导致预算绩效管理与年度预算相互脱节的问题尚未解决。只有依照年度预算运行的全过程,将预算绩效管理要求依次嵌入到预算编制、预算审批、预算执行、决算程序中,同时尽快修订和颁布《预算法实施条例》,编制规划项目预算,进一步推进政府绩效信息公开透明,构建"谁批准,谁负责"的问责机制,完善预决算审计制度,才可实现预算绩效管理与年度预算的有机衔接,并不断深化预算绩效管理改革。
关键词：
预算绩效管理 年度预算 嵌入
[期刊] 中央财经大学学报
[作者]
张韬
我国从2015年开始全面实行中期财政规划与三年滚动投资计划,为未来实施真正意义上的中期预算进行前期探索。然而,目前实行的中期财政规划与三年滚动投资计划,由于都没有得到立法机关的具体授权,实际上只是由财政部与国家发展改革委领衔编制的"专项规划"。国内外学术界对中期预算与年度预算之间的关系尚存争议,加之部门间权力边界的模糊,必然导致中期财政规划与三年滚动投资计划规划在编制与执行过程中面临严重障碍。只有明确中期预算与各种专项规划之间的衔接关系,才能为中期财政规划与三年滚动投资计划过渡到中期预算创造基础条件。只有
[期刊] 中央财经大学学报
[作者]
张韬
我国从2015年开始全面实行中期财政规划与三年滚动投资计划,为未来实施真正意义上的中期预算进行前期探索。然而,目前实行的中期财政规划与三年滚动投资计划,由于都没有得到立法机关的具体授权,实际上只是由财政部与国家发展改革委领衔编制的"专项规划"。国内外学术界对中期预算与年度预算之间的关系尚存争议,加之部门间权力边界的模糊,必然导致中期财政规划与三年滚动投资计划规划在编制与执行过程中面临严重障碍。只有明确中期预算与各种专项规划之间的衔接关系,才能为中期财政规划与三年滚动投资计划过渡到中期预算创造基础条件。只有在理论研究、法律框架以及体制机制理顺以后,构建起中期预算与年度预算联动机制,使中期预算对年度预算具有必要的约束力,才能实现整个预算管理体制改革的目标任务。
[期刊] 中国财政
[作者]
李燕
在新一轮财税体制改革中,改进年度预算控制方式是规范预算管理的一大着力点。十八届三中全会提出,审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,建立跨年度预算平衡机制等等。这一深化预算制度改革的顶层设计在中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中给出了更加清晰的描述,并在新通过的预算法修正案以及国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》(下称决定)中得到了充分的体现。它将涉及从理论到实践、从理念到制度安排的综合变革,因此,必须结合相关法律法规进行深入理解。为什么改进年度预算控制方式?改革的主要目的是为了解决原预算审批以预算收支平衡为核心所带来的预算"顺周期"调节以及不规范的...
[期刊] 当代财经
[作者]
李红霞 刘天琦
当前我国财政可持续发展面临着诸多挑战，财政收入增速下降与财政支出刚性增长矛盾进一步加剧。传统的年度平衡预算弊端凸显，不仅不能熨平经济波动，反而加剧了经济震荡和财政运行风险。推行跨年度预算平衡机制，有利于提高财政政策的前瞻性和可持续性，有利于解决财政资金使用的短期化和＂碎片化＂问题，有利于增强对年度预算的约束力。要使跨年度预算平衡机制的作用得到有效发挥，必须统筹考虑年度预算平衡与跨年度预算平衡的关系，克服年度预算与三年滚动预算存在的＂两张皮＂现象，实现政府决策方式与跨年度预算平衡机制的有机结合，有效提高准确预测中期财政收支的技术水平，实现绩效问责实质性嵌入三年滚动财政规划全过程。
[期刊] 财会月刊
[作者]
段晓红 罗敏
我国２０１４年新修订的《预算法》确立了跨年度预算平衡机制。为克服年度预算平衡容易导致的人为控制财政收入规模、超收超支以及割断跨年度财政政策与项目的联系性等弊端，本文认为，《预算法》实施细则应明确跨年度平衡的项目范围、资金分配方式以及时间跨度等核心要素。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
朱柏铭
长期以来，我国沿袭以收入为核心的预算管理模式，追求年度预算平衡就成为与之相适应的财政目标。今后要建构以支出为核心的预算管理模式，这就需要＂实行中期财政规划管理＂、＂改进年度预算控制方式＂、＂建立跨年度预算平衡机制＂。对于跨年度预算平衡机制，必须放在预算管理模式转变这样一个大背景下去考察。本文以此作为切入点，对跨年度预算平衡机制的概念进行界定，并认为跨年度预算平衡机制的重心在于建立严格的支出预算约束机制，尤其是规范的项目支出生成机制。
[期刊] 中国财政
[作者]
白景明 石英华
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标,并指出财政是国家治理的基础和重要支柱,要求建立现代财政制度。全面规范的预算管理制度是现代财政制度的基本内容,改进预算管理制度势在必行。建立跨年度预算平衡机制是史无前例的预算改革措施。2014年8月31日审议通过的新预算法为加快推进财政改革提供了系统完备的法律依据,其中第十二条规定各级政府应当建立跨年度预算平衡机制,这为推动建立跨年度预算平衡机制改革奠定了法律基础。但有必要指出,如何积极稳妥推进这项改革,还有许多问题需要深入研究,其中既有思想认识层面的问题,也有操作管控方面的问题。本文将对此做专题分析。
[期刊] 经济研究参考
[作者]
朱俊立
把财政预算管理从年度平衡延展到具有前瞻性的动态中期平衡,需要跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理间相互协调、相互补充、相互制衡的机制。当前,跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,二者之间还处于相互调试的协调阶段,存在以下六个方面的突出问题:中长期财政规划对年度预算的前瞻性指导还较薄弱;财政支出结构仍然僵化;对超收收入的中长期动态平衡预算管理依然有限;预算平衡政策与逆经济周期调整的财政政策有冲突;三年滚动财政规划缺乏法律约束性;缺乏有效约束三年滚动财政规划的绩效评价体系。针对以上突出问题,应深化统筹年度预算
[期刊] 地方财政研究
[作者]
李燕 彭超 张晓蕾
随着财税体制改革的不断深入，社会各界对跨年度预算平衡机制的实施展开了一系列研究，但对于跨年度预算平衡机制内涵的理解及有效运行，还缺乏更深层次的探讨。本文从跨年度预算平衡机制的内涵出发，探讨它的作用机理和运行机制，认为跨年度预算平衡机制不是单一的制度建立，其有效运行还应涉及多项制度机制的变革和完善，需要通过深化改革以及政府、财政、部门等的互联互通与协同配合。此外，在分析我国现阶段实施跨年预算平衡机制存在的难点后，提出优化跨年度预算平衡机制的运行所需要的外界条件，包括改变政府财政政绩观、实现财政包容性增长、建立赤字弥补机制和中期财政规划等。
关键词：
跨年度预算平衡 运行机制 实施条件
[期刊] 经济研究参考
[作者]
李燕 王晓
当前，跨年度预算平衡机制的构建作为我国深化预算改革的新探索，相关法律法规和政府的决策文件对其进行了一些顶层设计，以此为基础的研究正在展开。为了进一步探讨该机制构建中的相关问题，本文首先对目前关于跨年度预算平衡机制的内涵、实施原因、实施期限等研究现状进行了梳理，在对相关研究的观点进行简要的评述的基础上，提出对于跨年度预算平衡机制的理解，包括该机制的内涵，所要解决的问题，跨年预算与年度预算、中期财政规划的关系等，并得出了跨年度预算平衡机制的构建是一项系统工程的结论，即除了涉及财政自身的制度与技术层面的构建与完善外，还涉及政府与市场、政府与立法机关、政府职能部门间等的权力利益的重构等深层次问题。因此．．．
关键词：
跨年度预算平衡 机制 文献评述
[期刊] 特区经济
[作者]
李媛媛
"各级政府应当建立跨年度预算平衡机制"是新《预算法》在预算制度上的重要突破。文章在挖掘建立跨年度预算平衡机制意义的基础上,致力于分析地方政府建立跨年度预算平衡机制的现实困难,并提出针对性的操作性建议。
关键词：
跨年度预算 预算平衡 收入预算 支出预算
[期刊] 财政研究
[作者]
马蔡琛 张莉
从传统的年度预算平衡逐步走向跨年度预算平衡机制，是当前全面深化财税改革的重要议题。跨年度预算平衡机制是指在预算决策中结合财政政策的相机变化，进行多年期的财政收支预测，实现预算收入从强制约束性向展望预期性的转变，兼顾预算的逆周期调节作用和预算在经济周期内的平衡。借鉴国际经验，我国在初始阶段可从跨年度预算估计开始，将跨年度视角逐渐融入预算决策过程，建立预算与财政政策之间的内在关联机制。同时，还应规范现行预算稳定调节基金的管理制度，设定科学的基金额度和保值增值措施。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
马蔡琛
跨年度预算平衡机制需要区分权宜性选择和长期性制度安排的不同维度，来做出相应的内涵界定。同时，还应关注经济周期的非对称性、预算决策者的道德风险、经济周期判断的滞后性以及相关周期错配等问题。就中国这样的单一制大国而言，中央与地方的财政关系更接近于公司治理结构中的＂总分公司＂构架，其跨年度预算平衡机制的构建，也不能采用＂一刀切＂的方式，而应针对不同财政层级的具体情况，做出因地制宜的相机性规定。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
岳茜玫 李艳芝
建立跨年度预算平衡机制是新一轮财税体制改革的重要任务之一。相对于传统的预算管理模式，此项改革面临财政周期与经济转型的长期影响，亦存在新管理模式与技术手段不成熟等诸多问题。为此，研究追踪了实施跨年度预算机制所需的基本条件与主要环节，试图分析其中的难点、成因及可能利用的化解办法。文章认为，应立足于构建超越财政周期与经济转型约束的预算平衡机制；将跨年度预算平衡机制建设融入财税改革总体框架；解决管理模式和技术手段的国产化问题；致力于协调实现财政与经济的双可持续。
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