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[期刊] 宏观经济研究
[作者]
黄征学 祁帆
2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》首次明确提出由新组建的自然资源部"统一行使所有国土空间用途管制",国土空间用途管制大幕已经开启。本文在系统回顾中国用途管制制度历史沿革的基础上,分析了用途管制面临的标准不统一、内容不全面、手段比较单一、要素类型分割、与产权管理不衔接等突出问题。针对这些问题,本文提出了明确空间用途管制机构、拓展空间用途管制范围、创新空间用途管制模式、完善空间用途管制工具等基本思路,以及统一调查评价和监测标准、建立统一空间规划体系、明确空间用途管制事权、完善空间用途管制制度体系、健全空间用途管制法律等政策建议。
[期刊] 中国土地
[作者]
钟明洋 陈平 石义
国土空间用途管制是国土空间开发与保护的核心制度,是推进空间治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在系统梳理国土空间用途管制现状的基础上,厘清国土空间用途管制的内涵,提出建立"全要素计划管理、差异化空间准入、全流程用途许可、动态化监测评估"的统一用途管制制度体系,作为实施国土空间规划、统筹国土空间开发与保护的政策工具等思路。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
易家林 郭杰 欧名豪 丁冠乔 陈振
研究目的：明确国土空间用途管制的转型逻辑，探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法：文献梳理法与综合分析法。研究结果：（1）国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式，是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。（2）国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制，其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中，实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。（3）可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论：国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践，将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。
[期刊] 中国土地
[作者]
祁帆 高延利 贾克敬
国务院于2017年1月发布的我国首个国家级空间规划《全国国土规划纲要(20162030年)》,为健全空间规划体系和指导省级、市县级空间规划编制指明了方向。国土资源部于同年4月印发了《自然生态空间用途管制办法(试行)》,旨在将所有自然生态空间纳入用途管制范畴。这些制度措施对完善空间规划体系和用途管制制度起到了重要推动作用。但由于工作多处于试点试行阶段,受到现有制度惯性影响,仍然存在诸多问题。
关键词：
国土空间 用途管制 空间规划体系
[期刊] 中国土地
[作者]
毕云龙 徐小黎 李勇
在分析当前国土空间用途管制面临的普遍问题基础上,本文提出了国土空间用途管制制度构建的基本思路,并从明确国土空间用途管制法律依据、总量控制与计划指标管控制度、转用机制、全流程管理、生态补偿及统一监管平台建设等方面提出了相应建议。
[期刊] 中国土地
[作者]
李彦平 刘大海
随着生态文明体制改革的不断深化和国家机关机构改革的持续推进,协调国土空间开发保护关系,建立和实施全域、全类型国土空间用途管制制度,为构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系奠定制度基础,是新时期自然资源集中统一综合管理的重要要求。在这一大背景下,国土空间用途管制制度的内涵该如何界定?它将如何发挥对国土空间开发与保护
关键词：
国土空间 空间准入 用途管制 制度构建
[期刊] 自然资源学报
[作者]
林坚 武婷 张叶笑 赵晔
近年来,统一国土空间用途管制,已提升到前所未有的国家战略部署层面,是一项带有全局意义的极其重要的改革任务。在系统梳理1949年以来国土空间用途管制制度演变的基础上,重点总结中国以往国土空间用途管制的主要特点,结果发现:贯彻落实用途管制制度,关键是把握好规划编制、实施许可、监督管理三大环节,统筹陆域、海域两类国土空间,差别化管理建设与非建设两种活动。结合制度建设的前提,提出构建统一国土空间用途管制制度的建议:(1)建立统一的国土空间用途管制控制线体系;(2)构建丰富有效的国土空间用途管制手段体系;(3)确立统一明晰的国土空间用途管制监管体系;(4)完善国土空间用途管制的相关法律法规体系。
关键词：
国土空间用途管制 制度 统一
[期刊] 中国土地
[作者]
张建平
国土空间是人类社会经济发展的载体,人类的发展历史也是土地利用和国土空间的变化史。农业文明时代,农业空间的开发利用成为主导,提高农业空间开发水平和效率是主要目标。工业文明时代,城镇空间的开发利用成为主导,实行城镇空间管制,产生了城市与区域规划,旨在提高城镇空间质量并促进综合发展。而后工业化时
[期刊] 自然资源学报
[作者]
易家林 郭杰 欧名豪 付文凤
国土空间用途管制是党和政府推动国土空间治理体系与治理能力现代化建设的重要抓手与具体实践。基于国土空间用途管制制度构建的理论框架，依循制度演进与时代需求的双重指导，探究国土空间用途管制制度构建的应然进路。研究发现：（1）国土空间用途管制是国土资源配置与管制权力运行的复合运动过程。规划技术滞后与管制体制梗阻将会导致空间管制失灵。（2）国土空间用途管制制度变迁体现了具有中国特色的自然资源管理制度的演进规律。（3）统一的国土空间用途管制仍然面临管制主体协调与管制体系优化等难题。（4）国土空间用途管制制度构建的目标导向应该着眼于回应两大需求、均衡两组目标与协调两对关系。（5）国土空间用途管制制度构建应该从重构管制权力、管制体系与运行机制等方面展开。因此，构建国土空间用途管制制度需要坚持正确的目标导向，做到实体管制与权力管制并举，静态体系与动态机制并重。
[期刊] 生态经济
[作者]
周璞 刘天科 靳利飞
国土空间用途管制是党的十八届三中全会以来中央做出的重大决策部署，是推动生态文明建设的重要措施，目前还处于探索阶段。文章在系统总结现行国土空间用途管制相关制度设计与内容的基础上，重点就用途管制的基本手段、执行效果和存在的问题进行深入剖析，提出了健全我国国土空间用途管制制度的六点建议：建立覆盖全域的国土空间用途管制制度，构建协调统一的国土空间规划体系，构建科学合理的国土空间用途分区，完善国土空间规划管控体系，健全自然资源产权的权益保护功能，以及加强自然资源环境调查评价与监测预警管理。
关键词：
用途管制 空间规划 资源环境监管
[期刊] 中国土地
[作者]
陈美球 刘桃菊 张淑娴
健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用,是新时代推进我国国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。尽管我国已实行了多年的土地用途管制,但国土空间用途管制尚处于起步阶段,客观认识当前国土空间用途管制存在的问题,有针对性地提出完善对策建议,可为我国国土空间用途管制制度的健全提供参考。
[期刊] 中国土地
[作者]
祁帆 李宪文 刘康
自然生态空间是人类赖以生存和发展的物质基础和空间载体，需要加以严格保护和管控。然而，随着经济社会发展对生产、生活空间的需求不断增长，一些地区不合理的城乡建设和农业开发，导致自然生态空间占用过多、生态功能破坏、生态系统退化。中央关于《生态文明体制改革总体方案》已
[期刊] 中国土地
[作者]
孙雪东
数字化是推动国土空间治理体系与治理能力现代化的重要途径。本文认为，针对我国国土空间用途管制中的管控规则不统一、层级传导不通畅、权益保障不得力、空间功能管控不健全等问题，应以数字化建设为抓手，在综合管控、空间统筹、功能布局、多元管制和规则重构等方面提出数字赋能路径，构建从国土空间规划编制到实施、监测的全过程、全空间、全要素数字化管控方案，为实现全方位、精准化、实时化管控提供技术支撑。
[期刊] 中国土地
[作者]
黄贤金
当前,国家发展已经由以往的"讲规模、求增长"进入了"讲绿色、求生态"阶段。绿色竞争、绿色发展是未来长期、重大发展战略。本文从绿色发展和空间治理的关系入手,分析了国土空间规划对生态治理、绿色发展的统筹作用,提出了建设"生态国土"、推进环境承载力评价和进行"生态经营"等建议。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
张全景 欧名豪 王万茂
研究目的:定量分析中国土地用途管制制度的耕地保护绩效及其省际差异,探讨耕地保护绩效的可提升潜力空间,以期为该项制度的坚持与完善提供实证依据。研究方法:虚拟变量模型法,统计分析法。研究结果:运用虚拟变量模型,采用基本建设投资作为变量因子,定量研究了土地用途管制在全国尺度的耕地保护绩效;构建耕地保护绩效系数ICLPE,据此定量分析了耕地保护绩效的省际差异;依据综合指标对中国30个省区的耕地保护绩效进行了4级分级。研究结论:中国土地用途管制制度有效阻滞了建设占用耕地的速度,对于缓解人地矛盾,保证粮食安全,有积极作用,值得充分肯定,应长期坚持;耕地保护绩效表现出明显的省际差异,应继续完善该项制度,进一...
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