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[期刊] 地方财政研究
[作者]
边恕 王子龙
提高统筹层次是养老保险制度设计的重要内容和改革的大方向。在历经县市与行业统筹并存、省级统筹、中央调剂几个阶段后，2022年我国开始正式的基本养老保险全国统筹。此前的中央调剂制度初步确立了中央政府在调剂养老保险基金余缺中的地位和央地政府的职责分担格局，为全国统筹积累了经验。在此基础上，基本养老保险全国统筹还需在养老保险基金征缴及待遇给付等方面完善政策措施，进一步明确中央与地方的责任划分，构建系统性的全国统筹工作格局，以实现基本养老保险全国统筹最大效能的发挥。
[期刊] 中国财政
[作者]
中国财政科学研究院社会发展研究中心课题组 杨良初 赵大全
党的十九大报告提出"尽快实现养老保险全国统筹",这表明实现基本养老保险全国统筹不仅必要而且具有紧迫性。但是目前基本养老保险统筹与央地支出责任划分还存在一些问题。笔者建议按照公平与效率相结合、权利与义务相对应、改革前与改革后待遇水平相衔接的原则,构建我国基本养老保险全国统筹制度。
[期刊] 中国财政
[作者]
谷彦芳
经过多年努力,我国已初步建立起由城镇职工养老保险制度、城镇居民养老保险制度和新型农村养老保险制度组成的养老保险体系,在建立覆盖城乡的养老保险制度方面取得较大进展。但是,由于社会保障体制在发展上遵从了二元化的社会结构模式,城乡养老保险制度呈现明显的差异性,不利于城乡统筹发展战略的实现。因此,统筹城乡养老保险制度具有重要现实意义。
[期刊] 农村经济
[作者]
顾永红 刘鑫宏
新型农村养老保险与城镇基本养老保险的制度衔接关系到养老保险权益转移问题,需要处理养老保险关系与养老保险基金的转、接、并、续四环节中存在的矛盾。文章以养老保险制度衔接的问题为逻辑出发点,剖析养老保险制度衔接具体操作环节的盲点与难点,并以此提出养老保险制度衔接的方式和具体操作方案。
[期刊] 农业现代化研究
[作者]
马彦
目前我国覆盖城乡的养老保险体系已经初步建立,然而制度间缺乏明确的转换办法,制约了人才的流动并造成了重复参保,同时制度碎片化状况仍然存在。通过对城乡养老保险制度的衔接问题进行研究,分析制度衔接的基本原则、衔接的重点领域和衔接中的难点,提出有效衔接的三个对策,即创新技术、合理的衔接制度是前提;政府财政支持、统筹城乡发展是关键;理顺管理体制、提高统筹层次是保障。
[期刊] 中国人口科学
[作者]
郑秉文
长期以来,中国城镇企业职工基本养老保险统筹层次为县市级,未能实现省级和全国统筹。文章分析了统筹层次较低的原因,并在此基础上着重考察历次实施省级统筹的标准、方案和全国统筹的实施路径。文章认为,直到2019年才具备实现省级统筹客观条件,实施的是统收统支意义上的省级统筹;全国统筹方案的本质是全国统筹调剂制度,相当于延续和更新了2018年实施的中央调剂制度,是全国统筹的初级阶段。这样的制度安排符合实际情况,但实现统收统支意义上的全国统筹将是一个长期的“动态过程”。文章分析了在这个过程中存在的地方财政对养老保险投入的“长效”机制与“长期”机制的关系、地方财政负担与深挖养老保险制度潜力的关系、部分积累制与现收现付制的关系,以及统筹层次低产生的影响与历史作用。
[期刊] 财政研究
[作者]
卢驰文
基本养老保险基金收支涉及时间跨度很长,故全国社会保障基金可以被看成基本养老保险基金的补充。统筹建立基本养老保险基金与全国社会保障基金投资运营制度,可以避免重复提取日常备用金、应对经济危机的风险备用金,从而扩大了应对人口老龄化的社会保险战略储备基金规模。战略储备基金可用于长期投资,即使用于存银行和购买国债,也会大大提高投资收益率。为了提高投资收益率,还可把一部分战略储备基金用于股权投资,参与国家发展战略性的产业投资。不过,这要制订风险防范的措施。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
刘明慧 王婷 齐海鹏
科学合理的中央与地方支出责任分担是保障养老保险全国统筹良性运行的必要举措，也是权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的构成环节。秉承不断提升养老保险公平性、效率性与可持续的制度理念，我国养老保险统筹层次经历了由低到高的演进脉络，与之相应的是中央与地方的支出责任分担呈现出由高度分权到高度集中的逻辑变迁过程。基于我国推进养老保险全国统筹的现实约束，从初期和成熟期两个阶段构建中央与地方的支出责任分担机制是合意性的路径选项。
[期刊] 经济体制改革
[作者]
王翠琴 薛惠元
目前,我国新农保试点的地区不断扩大、参保人数不断增多,但是,国家对新农保与相关制度衔接方面的政策却迟迟没有出台,严重阻碍了新农保制度的试点和推广。因此,研究新农保与相关制度的衔接问题具有重大的现实意义。笔者对新农保与老农保、城保、被征地农民社会保障、计划生育政策、农村低保以及参保人跨地区转移的制度衔接问题进行了探讨,并提出了相关对策建议。
[期刊] 宏观经济管理
[作者]
李晓琳
城乡基本养老保险制度统筹,是当前完善我国基本养老保险制度、加快城乡一体化建设和城镇化建设的重要工作。本文在系统分析当前我国城乡基本养老保险制度统筹难点的基础上,提出了下一步推进统筹工作的建议。
关键词：
城乡基本养老保险 养老制度统筹 转移接续
[期刊] 中国人力资源开发
[作者]
龙腾鑫
中国部分省、市已出台新农保与职工养老保险衔接政策,制度壁垒在政策上已破除,要实现真正意义上的衔接,仅有制度还远远不够。因此,本文从人力资源视角,以自流井区为研究对象,对其新农保参保情况和农村人力资源开发现状进行分析,揭示出制约新农保与职工养老保险制度衔接关键因素是农民衔接缴费能力弱。为了有效提升农民的衔接缴费能力,更有利于实现新农保与职工养老保险顺利衔接,本文最后提出了加强农村人力资源开发的对策建议。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
寇明风
目前，由于日益严峻的基础养老金财务隐患和支付压力，我国的养老保险体系面临着严重的冲击。作为养老保险改革顶层设计的一项重要内容，基本养老保险的全国统筹提上了议事日程，成为各界讨论的热点。从理论上讲，实现基本养老保险的全国统筹，中央政府才能在全国各地养老金之间实现调剂余缺，提
[期刊] 地方财政研究
[作者]
夏珺 李春根
文章分析了我国基本养老保险全国统筹的实践基础和理论依据，并从强制性制度变迁的利益冲突和供给成本两个方面分析我国基本养老保险实现全国统筹的难点。认为全国统筹是一定背景下的历史必然选择，能起到平衡各地资金余缺，维护社会公平，促进劳动力的合理流动和优化配置的作用，并能提高养老保险基金抗御风险的能力以及协调各方利益关系。全国统筹难点集中在协调横向的区域之间、纵向的中央与地方之间、地方政府与企业之间的利益关系，以及实现全国统筹的制度变迁成本。为此，文章建议从组织管理体制、新旧制度断开、权利责任清单、约束机制等方面推进基本养老保险全国统筹。
[期刊] 宏观经济研究
[作者]
关博 王雯
实现全国统筹是促进养老保险制度更加公平、更可持续、更有韧性发展的关键所在。在基本制度承重、社会支持、技术保障和国际经验借鉴方面,中国已经充分具备推动养老保险全国统筹的基础条件。但在提高统筹层次和央地责任再配置过程中,将带来地方责任主体约束效应弱化、参保约束松弛、地方待遇攀比等一系列风险,有可能严重影响制度稳健运行。建议在科学界定全国统筹内涵的前提下,采用"两步走方式"推进全国统筹。用5年左右的时间,以统一制度结构和基本规定为前提,以财务风险共担为目标,以基金统一管理为准绳,以全国范围内部分基金共济为基础,形成全国统筹制度框架。再用10年左右时间,深化制度整合,清晰主体权责,推动基金统收统支,全面完成全国统筹改革。
关键词：
养老保险 全国统筹 制度梗阻 两步走战略
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