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[期刊] 中国财政
[作者]
张立承
县乡财政作为我国五级财政中的基层财政,其服务的群体是我国人口最多的农村居民,它的服务规模、质量和层次直接决定了整个国家财政公共职能的实现。我国在经历了20多年改革开放的经济体制转轨、带来了巨大的物质福利的同时,也渐续地引发了一系列新的问题。近年来"三农"问题的尖锐化和以此为背景的县乡财政困难问题就是非常突出的一个矛盾。基层财政多环节的运行矛盾县乡财政运行过程中存在的问题不仅表现在运行中的某个环节,而是分布在运行过程中的收入、支出、债务等多个环节。通过对基层财
[期刊] 北京大学教育评论
[作者]
张立承
基层财政运行困境归因于财政压力。从基层财政收入、支出、政府间财政关系三个环节 ,围绕存在于基层财政运行中财政压力的产生、集聚、传导、协调等方面的分析就可以揭示基层财政运行恶化的内在逻辑关系。本文选取农业县 (市 )作为研究案例 ,将农村中小学教师工资上划到县 (市 )级财政统发这一农村义务教育管理体制改革举措纳入基层财政制度演进过程中加以考察 ,深入分析这一改革的作用机理与政策实施的效果。最后针对完善省以下政府间财政关系提出了若干政策建议
关键词：
基层财政 农村义务教育 财政压力
[期刊] 经济学家
[作者]
田发 周琛影
基层财政困难已影响到部分地方经济发展与社会稳定,是迫切需要解决的问题。基层财政陷入困境的最直接根源是财政体制不规范,事权与财权高度不对称。解困的根本出路在于规范政府间财政关系,进行财政体制创新。但财政体制变迁不能局限于边际微调,须考虑政府财政级次问题。本文提出推行“省管县”体制与撤消乡镇级政府两项改革,将政府层级由五级简化为三级,对应形成三级财政。并以这三级财政为架构,重新设计财政体制,合理配置政府间事权财权,以推动基层财政彻底解困。
关键词：
基层财政 财政体制 变迁 解困
[期刊] 地方财政研究
[作者]
钱金保 邱雪情 徐薇
2010年以来广东省持续推进"省直管县"改革,作为促进县域经济发展、缓解基层财政困境的重要抓手。本文从财政收支角度考察"省直管县"的政策效果,发现整体而言"省直管县"对县市财政收支增长没有影响,原因在于正向作用和负向作用的相互抵消。进一步研究表明"省直管县"的收支效应具有异质性:(1)对于非珠三角县市或发展基础较弱的县市具有收支促进作用,因此有助于缓解基层财政困境;(2)对于珠三角县市或发展基础较好的县市产生一定的拖累效应,因此会恶化基层财政收支;(3)在时间维度,政策效应具有明显的时滞特征。根据以上发现,本文的政策建议是发展县域经济需要"因县施策",对于欠发达县市给予更大的自主权,调动其内生增长动力;对于发达县市应加强统筹规划,通过融入中心城市实现集聚发展。
关键词：
省直管县 财政困境 双重差分 三重差分
[期刊] 地方财政研究
[作者]
寇明风
当前我国基层财政面临的一个突出的问题是,减税降费和经济下滑对财政运行和财政平衡的超常规影响。如果回顾一下20世纪90年代中期以来县乡财政运行和县乡财政体制改革历史,我们会发现一个特征化事实:即财政困难问题一直伴随着基层财政,只是在规模、范围和程度上,在不同的时间和区域上有所差异。可以说,财政困难是困扰我国基层财政运行的核心问题和主要矛盾,并且会因为外部冲击凸显或爆发出来。例如,农村税费改革、取消农业税、国际金融危机、地方融资平台转型、土地出让收入下降、资产资源价格波动等宏观政治经济事件和政策。
关键词：
治理视角 基层治理 基层财政 取消农业税
[期刊] 财贸经济
[作者]
章晟
1 998年以来 ,为启动内需 ,我国实施了积极的财政政策与稳健的货币政策 ,且取得了一定的绩效。但随着时间的推移 ,二大政策的运行困境逐渐显露出来 ,并愈为人们所关注。对此 ,本文在分析其形成原因的基础上 ,提出了相关的政策建议。
关键词：
积极财政政策 稳健货币政策 适度财政政策
[期刊] 高等农业教育
[作者]
黄刚 谢凌凌
政策制定与政策保障决定了民办教育的发展程度,其中财政政策是影响民办教育发展的关键因素。以广西为例,通过探讨财政支持民办教育发展的现实意义以及政策特点,揭示影响民办教育发展的政策困境,并提出财政支持民办教育发展的政策选择,以期为政府制定与完善支持民办教育发展的政策提供理论依据和现实参考。
关键词：
财政 民办教育 政策
[期刊] 经济地理
[作者]
胡德 熊竞 刘君德
乡镇财政困境成为近年来"三农"问题研究的热点,对此的破解思路也已有诸多探索。然而总体来说,多数学者将乡镇财政解困的研究视野锁定在乡镇财政体制机制上,忽视了乡镇财政体制与基层政区组织之间的逻辑关联与互动效应。文章试图通过理论分析、逻辑推理来指出基层政区改革是研究和破解乡镇财政困难的一个恰当视角,并进一步通过文献佐证和案例印证来证实通过基层政区改革来实现乡镇财政解困的科学性与合理性。
关键词：
乡镇财政 基层政区 政区改革
[期刊] 农业经济
[作者]
匡萍
基层政府具有双重身份:由理性经济人组成的政府与作为公共利益代表的政府,二者之间的持久冲突是形成财政困境的根源。基层政府在双重身份以及个人利益与公共利益之间权衡,从而表现出不同的行为。现行制度设计影响了基层政府的权衡,现行行政体制的不完善导致基层政府不断偏离公共利益,转而追求个人利益,从而需要财政资金的支持。财政体制的不完善放大了基层政府的资金需求,并最终导致基层政府财政收支的恶性循环以及财政困境。
关键词：
基层政府 财政困境 行为动机
[期刊] 农业经济问题
[作者]
徐志明 包宗顺
近年来 ,乡镇财政赤字与债务日益增加 ,并已影响乡镇行政组织的正常运转及农村税费改革的顺利推进。造成乡镇财政困境的直接原因是乡镇财政支出的过快增长及支出结构的不合理 ,深层原因是“分税制”不完善、财权与事权不对称、行政改革不到位。本文最后从制度创新角度提出了若干对策。
关键词：
乡镇财政 困境 对策
[期刊] 现代财经(天津财经大学学报)
[作者]
李丹 刘小川
基于安徽省2004-2010年间县级面板数据模型,从三类衡量县级财政困难的指标出发,系统考察了财政分权体制改革和地方政府治理创新措施对县级财政困难的影响,以及这些改革对县级财政支出结构的影响。研究表明,财政收入分权下,"省直管县"等措施可以显著改善县级财政状况,而财政支出分权则会加剧县级财政困难;同时,"撤乡并镇","精简机构"改革对县级财政困难的影响并不显著。
关键词：
财政分权 政府治理 财政解困
[期刊] 华东经济管理
[作者]
高志文 张蕾 周锦
市场经济固有的经济外部性缺陷,以及现有循环经济理论的滞后对循环经济的深入推进形成了制约,为此,应以政府为主导推进循环经济的发展。在政府主导型循环经济发展中,财政政策在政府各项政策措施中处于核心地位,对促进循环经济的发展有重大效果。
关键词：
循环经济 负外部性 政府主导 财政政策
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)
[作者]
赵晓峰
打赢脱贫攻坚战,关键在落实精准扶贫政策。目前,精准扶贫政策在实践中形成了分级落实的制度安排,中央政府、省级政府、基层政府和村民的利益诉求并不完全一致,各自遵循着不同的行动逻辑,使政治机制、行政机制和治理机制共存于政策落实的过程中。行政机制意味着地方政府只会遵循官僚制的惯性逻辑,将精准扶贫从一个宏观政治层面上的战略问题转换成为一个官僚体制内部行政层面的政策执行问题,按照事本主义的原则落实政策;治理机制反映出村庄场域中不同利益参与主体在贫困户指标的分配中遵循着乡村逻辑,影响了扶贫政策的落地;行政机制与治理机制间的内在紧张关系,造成形式主义在基层行政中的泛滥,使政策呈现出"悬浮"状态。这促使中央政府启用政治机制,发起运动型治理,将"行政问题再政治化"以克服官僚体制的内在弊病,推进政策落实。受此影响,省级政府只得调整、修订政策,而政策的变动又加重了地方政府执行政策以及进行贫困治理的难度,这构成精准扶贫政策陷入基层实践困境的内在制度逻辑。
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