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[期刊] 经济研究
[作者]
尹振东
经济分权和政治集中的中国式分权在推动经济持续高速增长的同时,也带来了环境污染加剧和安全事故频发等问题。为缓解这些问题,中央陆续在一些政府部门实行垂直管理。本文运用契约理论建立理论模型对比研究了垂直管理体制和属地管理体制的优劣。研究发现,垂直管理体制在实现地方监管部门否决坏项目上优于属地管理体制,的确能减弱地方政府的干扰;但当监管任务的绩效难以考核时,垂直管理体制不仅不能改变属地管理体制下监管部门通过坏项目的情况,还挫伤了地方政府发展经济的积极性,结果对中央政府来说反而更糟。最后本文还刻画了适合进行垂直管理的部门特点,并为未来的行政管理体制改革作出推测。
关键词：
垂直管理 属地管理 地方政府 问责
[期刊] 世界经济文汇
[作者]
赵琳 唐珏 陈诗一
本文基于陕西省环境保护体制垂直化管理的"拟自然实验",分析了环保管理体制垂直化改革的环境治理效应。使用空气PM_(2.5)数据的研究发现,在样本区县,实行环保垂直化改革对空气PM_(2.5)浓度的改善效应在3.974 ug/m~3以上,表明环境保护部门实行垂直化管理能够显著改善环境治理。"十一五"规划将主要污染物排放量纳入地方官员考核的约束性指标,加强了垂直改革的环境治理效应。使用行业数据的进一步分析显示,环保部门垂直化改革对当地高污染企业的数量具有负效应,意味着环境保护部门垂直化改革导致污染企业面临更加严格的环境管制。
[期刊] 世界经济文汇
[作者]
尹振东 聂辉华 桂林
中央政府选择不同的行政管理体制会带来不同的社会经济效率。本文从政企关系的视角出发,运用契约理论模型化了垂直管理与属地管理体制下监管部门审批企业申请的差异,结果发现:在排除不合格企业的审批上垂直管理体制优于属地管理体制,而在接受合格企业的审批上属地管理体制优于垂直管理体制。当监管部门刁难合格企业的危害性较小时,垂直管理体制能激励更多的企业选择好的生产方式,因此优于属地管理体制。最后我们对模型进行了拓展讨论并依据我们的研究提出一些关于行政管理体制改革的政策建议。
关键词：
垂直管理 属地管理 合谋 刁难
[期刊] 经济社会体制比较
[作者]
李宜春
垂直管理是我国上下级管理体制中的一个重要现象。作为中央对地方、上级对下级进行调控的重要手段,这个现象在中国有不断被强化的趋势。文章认为,为规范垂直管理工作,一要合理划分上下级权限,调动两个积极性。二要设置合理的垂直管理体系,加强对垂直部门的管理。三要转变政府职能,实施科学的干部考评体系。四要推行扁平化治理,扩大下级、基层政府的自主权。
[期刊] 统计与决策
[作者]
彭铭刚
文章通过分析重庆市3个区的空气质量,利用断点回归在克服政策改革评估中内生性的优势,评估环保"垂改"所带来空气质量改善的因果效应。研究结果发现,重庆市环保"垂改"对AQI、PM_(2.5)、PM_(10)、SO_2和CO的排放有显著的治理效应,相关结果在不同带宽以及进行了虚拟断点时间检验和安慰剂检验后依然保持良好的稳健性。"垂改"对NO_2和O_3排放的治理作用并不显著。
[期刊] 农业经济
[作者]
刘晓梅 吕杰
针对新世纪以来空前规模的"圈地"运动,为了遏制土地违法违规使用切实保护宝贵的耕地资源,2004年我国土地资源管理系统确立实行省以下垂直管理,实现了土地管理机构人事权力的上收,加强了中央对土地资源的集权管理;但是垂直管理由于法制责任的缺位和制度上的不完善并没有从根本上解决耕地流失滥用土地的问题,土地违法违规继续居高不下,本文以A省为例对土地违法违规现象的特点和成因进行分析,倡导可持续发展的科学发展观。
关键词：
垂直管理 强制性制度变迁 组织一致性原则
[期刊] 中国经济问题
[作者]
皮建才
本文对垂直管理和属地管理进行了比较制度分析,弄清了在什么情况下宜实行垂直管理,在什么情况宜采用属地管理。在垂直管理体制下,中央政府把两项不同的任务分别委托给垂直管理机构和地方政府来完成;在属地管理体制下,中央政府把两项不同的任务同时委托给地方政府来完成。对于那些分开后会使任务困难增加程度变得比较大但合并后会使任务合并的风险增加程度变得比较小的任务,中央政府可以采用属地管理体制;对于那些分开后会使任务困难增加程度变得比较小但合并后会使任务合并的风险增加程度变得比较大的任务,中央政府可以采用垂直管理体制;对于那些分开后会使任务困难增加程度变得比较小且合并后也会使任务合并的风险增加程度变得比较小的任...
[期刊] 管理世界
[作者]
周耀东 余晖
建设行业是一个复杂的市场机制的综合体,它需要各个主体共同参与,从不同层面上共同治理。由于目前我国建设行业仍处于市场经济发展的初期阶段,市场机制和市场组织内部的其他治理机制不完善,存在各种缺陷,由此形成了在完善市场机制和市场自组织管理的同时,加强建设行政管理的要求,以保证建设行业的市场秩序和高速发展。本文试图通过归纳和分析我国目前建设行业的市场和行政管理问题,提出重构建设行政管理体制的两种思路,认为在"大规模建设"时期,采用更为综合性的管理更符合目前的发展现状和格局。
关键词：
市场失灵 管理失灵 建设行政管理体制
[期刊] 运筹与管理
[作者]
潘峰 李英杰 王琳
在现行环保管理体制下，将地方环境治理相关主体共同纳入到一个体系中进行研究对于进一步改善生态环境、优化地方环境治理相关主体的策略行为具有重要现实意义。本文构建了驻市监测中心—市级生态环境局—地方政府—企业四方博弈模型，并基于河北邢台市、重庆市相关数据进行数值仿真实证分析。研究发现，增加地方政府干扰成本、提高对地方环保机构的考核系数与奖励对减轻地方政府对地方环保机构严格监测执法的干扰有重要作用；企业会衡量事故发生负面影响的大小而选择优生产或劣生产。进一步研究表明，政企合谋是影响各主体严格履职尽责的一个重要因素。中央要注重对地方环保机构动向的把控；提高对环保机构的考核监管与福利待遇，但基于对政企合谋的考虑，需谨慎运用增加地方政府干扰成本、对市级生态环境局的考核系数与奖励的措施。
关键词：
垂直管理 环境治理 演化博弈 数值仿真
[期刊] 开放导报
[作者]
艾东
本文从目前国内商业银行信贷审批与贷后管理中存在的突出问题入手,从理论和国外同业发展轨迹两个角度进行分析,得出以业务体系为核心的管理模式将取代以地区分行为核心的管理模式的结论。但在现实经营环境约束下,国内商业银行信贷管理体制的改革重点仍是在“总-分-支行”框架下如何改进信贷审批与贷后管理效率。最后结合信贷管理流程中存在的突出问题,给出了具体操作建议。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
茅孝军
国税地税合并后,省域税务机关采用了双重领导模式。由于具体设计较为模糊,且依据不明,需要反思其必要性与合理性。自分税制改革开始,中央与地方的关系一直处于改革的核心地带。为激励地方政府积极性,国务院决定分设地方税务局。为避免地方保护主义的扩张,最终实行双重领导模式。实际上,此次改革后的省域税务机构是国家税务总局的分支机构,对其采用双重领导模式的原因也在于激励地方积极性。但随着税收征管技术的进步,税收法定主义的逐步落实,利用双重领导模式激励地方积极性的效果已越来越不明显,垂直领导模式更加有利于税收治理的现代化。故双重领导模式只是暂时的,并可预见,未来省域税务机关必定会回到垂直领导模式。
关键词：
分税制改革 双重领导 税务行政 依法课征
[期刊] 上海金融
[作者]
艾东
文章针对国内商业银行信贷管理的现状,就信贷审批与贷后管理的两种改革模式进行了探讨,指出垂直化是目前我国商业银行信贷管理体制改革的方向。
关键词：
商业银行信贷管理体制 垂直化
[期刊] 管理世界
[作者]
孟卫东
责任政府由于其所具有的普遍性特质和功能性优势成为我国行政管理体制改革的目标模式,责任政府在运行过程中所体现的公信力、执行力与回应力是政府现代化的重要标志,也是我国政府行政管理体制改革的目标诉求。必须大力推进我国行政管理体制改革,实现我国政府管理内外部关系的和谐,最终建构具有中国特色的责任政府管理模式。
[期刊] 经济体制改革
[作者]
陈书全 杨林
小城镇已成为我国农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。但其机构设置、职能配置、政府职能、人员编制、财政体制等行政管理体制的现状已不适应小城镇行政环境的变化,凸现出一些亟待解决的问题。改革小城镇行政管理体制的政策取向包括:(1)转变政府职能,提高管理水平;(2)适当扩大小城镇政府管理权限,强化中心镇政府的协调管理能力;(3)建立功能清晰、衔接协调的规划体系;(4)完善小城镇管理系统;(5)改革小城镇财政管理体制;(6)精简机构和人员,降低行政成本。
[期刊] 教育与经济
[作者]
邓小妮
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