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[期刊] 经济学家
[作者]
王柏杰
地方政府行为对债务积累起着关键作用。地方政府不但是地方的管理者和公共物品的提供者,而且它更是一个组织,符合"经济人"假设。在垂直集中的选拔制度、以GDP作为主要指标的考核制度与中国特色的财政联邦制度等多重约束下,我国地方政府有着增加投资的巨大激励,并有典型的"利己主义"即腐败和"道德困境"即深信中央政府会"兜底"的特征,结果造成了地方债务高垒。构建地方政府资产负债表、改变单纯以GDP为主要指标的考核制度及实施举债追责制是控制地方债务风险的解决办法。
[期刊] 财政研究
[作者]
马万里
文章力求展现地方政府隐性债务扩张背后更加完整的行为规律和行为图谱,从而为规范地方政府举债行为与化解重大风险奠定行为基础。研究表明,地方政府隐性债务扩张的背后,分别呈现了"绕道逻辑"、"倒逼逻辑"和"机会主义逻辑"。"绕道逻辑"是指地方政府借助融资平台、影子银行、PPP新马甲等方式避开法律和中央政府监管要求而发债,使《预算法》和有关监管规范地方政府发债的"明规则"被事实上普遍隐性举债的"潜规则"强制替代;"倒逼逻辑"是指政治与财政双重压力迫使地方政府通过隐性举债开拓财源,并凭藉"大而不倒"的集体行动逻辑,倒逼中央对地方债务危机予以舒困;"机会主义逻辑"是指在多层级政府的委托代理过程中,地方政府基于自利动机,在救助预期与制度软约束的双重影响下隐性举债。文章引申的政策含义在于,治理地方政府隐性举债进而防范和化解系统性金融风险,应由当前的行政治理转向以"现实的具体的人"—地方官员—为政策出发点的行为治理模式;同时,在强调立法、规则、文件等"硬"工具手段的同时,也应强调助推等"软"治理手段的有效性,从而充分彰显分权架构内地方政府的正向激励作用。
[期刊] 财政研究
[作者]
徐玉德
防范化解地方政府隐性债务风险,防止风险累积演化为系统性风险,推动构建与新发展格局相适应的财税政策体系和运行机制,必须在厘清地方政府隐性债务概念的内涵与外延的基础上,基于公共风险视角溯清隐性债务产生的动因及其演化机理,揭示政府、市场和公民个人之间跨部门风险传播并最终汇聚形成隐性债务的风险逻辑。隐性债务主要来自于私人部门风险公共化后产生的公共财政支出责任和政府部门风险私人化后的再次回流,其实质是公共风险引致的非法定的政府潜在支出义务。据此可以进一步将地方政府隐性债务分为"主动型"和"被动型"两大类,以消除隐性债务理解上的歧义且能更好地发挥现实指导作用。
关键词：
隐性债务 或有负债 公共风险 本源逻辑
[期刊] 财会月刊
[作者]
徐玉德 李化龙
隐性债务源于政府承担公共风险而产生的潜在支出义务,化解隐性债务的关键是治理诱发政府潜在支出义务的公共风险。隐性债务治理不仅要防范政府部门债务风险向私人部门的溢出,还要降低私人部门风险公共化对财政可持续性的冲击。公共风险视角下隐性债务治理的关键是从疏堵结合转向多元主体协同治理的治理模式,核心是在厘清隐性债务内涵并明确政府权责边界的基础上建立风险分担与化解的制度体系,其中建立隐性债务报告制度、推进基础设施投融资向预算内转变、深化政府直接融资制度改革、加大隐性债务内外部监督力度、构建多层次的社会保障制度以及多元主体共同参与的巨灾保险制度等是构筑防范化解隐性债务风险长效机制的重要着力点。
关键词：
公共风险 隐性债务 或有债务 债务治理
[期刊] 经济社会体制比较
[作者]
郭玉清 薛琪琪 姜磊
文章试图对中国地方政府债务治理的演进逻辑和转型路径提供一个逻辑自洽的理论解释,揭开长期困扰学界的中国地方政府债务融资之谜。文章认为,中国能够有效调动地方政府表外融资努力,且在传统预算软约束的体制环境中避免危机触发,是由于制度禀赋赋予中国特有的协调行动和政策试验等大国治理能力,其他理论思潮发展的"危机崩溃论"或"功能财政论",都不适于解读新时代地方政府债务治理的战略取向。为矫正传统模式隐含的制度性错配扭曲,新时代债务治理亟需从"激励导向"转型为"绩效导向",实施提质增效目标引领的项目甄别和绩效审计,从供给侧继续释放改革红利,促进实体经济高质量发展。
[期刊] 财经理论与实践
[作者]
刘蕾
地方政府债务预算约束是实现财政民主的必然要求,是限制政府权力的重要途径,也是保护公民财产权的有力手段。对地方政府债务预算约束需要相关的预算立法,对债务规模、债务资金支出以及举债程序予以规制。我国新《预算法》将地方政府债务纳入预算管理,对控制规模、优化结构、规范行为、化解风险等方面产生了良好的效果。
[期刊] 会计之友
[作者]
刘金林 蒙思敏
文章在财政分权、金融分权等宏观制度层面探讨我国地方政府隐性债务形成初始动因的基础上,深入剖析PPP、地方政府投融资平台、政府购买服务及政府投资基金模式下我国地方政府隐性债务形成的现实逻辑,并以PPP项目为例,构建Probit二值模型对我国地方政府隐性债务形成的现实微观机制进行实证验证。研究表明,地方政府治理水平、行政效率、行政干预程度、市场化程度等微观要素会通过影响PPP项目的失败率进而形成地方政府隐性债务,为我国地方政府隐性债务风险的管控提供了新的思路和视角。
[期刊] 财政研究
[作者]
缪小林 程李娜
地方政府债务风险的本质是非社会理性条件下政府"行为牺牲效率",防范地方政府债务风险的核心是要通过"机制找回效率"。PPP防范地方政府债务风险就是要通过公私合作机制约束地方政府债务规模扩张而不顾债务配置效率的非社会理性行为。本文将决定地方政府债务风险的效率划分为"责任分担效率"和"投入产出效率",其中:PPP提升债务"责任分担效率"的关键是引入私人部门实现公共服务债务项目在政府和市场间进行合理责任分担,具体要采用公益性原则和技术性原则确定向私人收费还是向政府收费;PPP提升债务"投入产出效率"的核心是引入私人部门可以抑制地方政府非社会理性行为下的利益侵蚀,具体需要针对债务项目根据侵蚀性原则和能力...
关键词：
地方政府债务 风险防范 效率 PPP
[期刊] 企业经济
[作者]
陈会玲
从形式上看,准市政债券和代发地方政府债没有遵循规范的地方政府债券制度,本质上却属于财政性资金范畴,发挥着地方政府债券的作用,可用"中国式地方政府债券"统一归纳。主要具有以下几个特征:非规范化制度属性;行政干预强烈;发行主体不是地方政府及其管理机构,而是具有债券发行权的"外壳"公司或组织;发行管理制度适用范围各异;发行条件相差悬殊等。从外因分析,中国式地方政府债券是规避法律管制的产物;从内因来看,则是社会经济发展对地方政府职能扩张的必然要求。
关键词：
中国式地方政府债券 国债转贷 逻辑起因
[期刊] 银行家
[作者]
李德玲
近年来,随着我国经济增速下行、"结构性去杠杆"政策的推行,地方政府债务问题也逐渐受到人们的关注。当前,学界对我国地方政府债务的定义仍未达成共识。通过对文献剖析发现,该定义可以分为狭义和广义两种。狭义的定义是指,当地方政府的总支出超过总收入时发生的实际债务,即地方政府的地方总支出和总收入之间的差额。其中地方总支出包括预算、预算外和系统外部支出,地方总收入包括预算、预算外和系统外部收人。这一定义包含了许多类型的债务,例如来自企业或银行的政府贷款、短期政府间贷款等。广义的定义除了包含以
[期刊] 经济研究参考
[作者]
陈树隆
一是剥离收益债务。目前,政府债务家底基本摸清,下一步应按照还款责任、担保责任、救助责任等债务性质,区别对待,分类指导,妥善解决。特别是要严格区分一般责任债务和收益债务。对有经营收益项目形成的收益债务,应剥离地方政府偿债责任,按照市场化运作。目前,全国地方政府仅高速公路一项就可剥离债务1.9万亿元,再加上其他收费公路、污水处理厂、自来
[期刊] 教育研究
[作者]
马浚锋 刘晖
厘清地方政府高等教育行为的演化逻辑，能更好理解高等教育地方化背后的学理逻辑。结合中国2004—2018年省际面板数据，构建门限回归模型，可检验财政分权与地方政府高等教育支出水平的非线性关系，描述以财政分权度为核心变量的地方政府高等教育行为的演化逻辑。当财政失衡度低于阈值（47.8%）时，表示地方政府拥有较充足的高等教育资源调配能力，可能倾向于提高高等教育财政支出水平，表现出竞争型地方政府的高等教育行为，并参与区域高等教育竞争。反之，若是受制于“吃饭财政”的生存型地方政府，则倾向于维持现有高等教育发展水平。两者结果表征为省域高等教育发展程度的动态非均衡。展望未来，中央政府迫切需要完善晋升考核体系、加大专项转移支付规范地方政府高等教育行为，并在城市群空间格局演进中推动地方高等教育治理的制度创新。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
邓志锋
房价持续快速上涨的原因是多方面的,地方政府的行为值得认真分析,本文认为借助经济人假设能很好地分析地方政府表现出的房价助推行为是为了自身利益的最大化,因此对中央政府的宏观调控不会认真对待。解决这一问题,也应该重视经济人行为逻辑,进行体制改革。
关键词：
房价 地方政府 经济人
[期刊] 现代经济探讨
[作者]
严荣
在中国住房保障工作快速推进之时,地方政府普遍选择在城市边缘区集中成片地建设保障性住房的现象值得关注。尽管理论研究和政策咨询都已充分论述了集中建设模式可能引发的负面影响,在经济分权与纵向政治控制相结合所形成的结构中,地方政府的选择符合有限自主性的行为逻辑。地方政府既要遵从现有的政治激励制度安排,又要实现财政收益的最大化,为了完成中央政府计划的保障性房建设指标,在地方可用财力相对不足的背景下,只有选择在城市边缘区集中成片地建设保障房。
[期刊] 中国金融
[作者]
陈慧
政府性债务扩张的深层逻辑分税制改革与政府性债务:互生互补为改变中央财政"囊中羞涩"的状况,增强中央的宏观调控能力,我国于1994年实行"分税制"改革,此次"集权式"改革搭建了中央与地方财政分配关系的基本制度框架,对我国的经济发展方式产生了深远影响。分税制的核心内容是改原来的"财政包干制"为分税种划分中央和地方的财政
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