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[期刊] 自然资源学报
[作者]
候勃 岳文泽 马仁锋 王腾飞 贾艺璇
通过梳理国内外海陆统筹实践进程和政策演变，界定海陆统筹的基本概念与内涵，在国土空间规划背景下，探讨海陆统筹的关键问题和挑战，并进一步提出海陆统筹的优化路径。研究表明：（1）海陆统筹是一种“流”空间理论思维下面向全域全要素的开发保护战略，通过统一筹划海陆两大系统的资源要素配置、产业联动、生境共治、空间互联和制度互嵌，促进沿海地区协同高效发展，提升生产、生活和生态空间品质。（2）国土空间规划视角下海陆统筹面临的主要问题与挑战包括：海陆空间边界不明晰、海陆经济系统不协调、海陆资源开发与生境保护不统一和海陆空间规划体系不兼容。（3）针对现状问题与挑战，基于空间、经济、生态和管治四个维度，构建全域全要素、分级、分功能的统筹优化路径，以期为沿海地区的海陆协调发展提供借鉴。
[期刊] 经济地理
[作者]
周德 赵骁阳 徐之寒 李普 金凤芝 王俊峰
解析沿海省域国土空间规划下陆海统筹路径的共性与差异，对沿海地区国土空间合理开发利用与保护具有重要的理论与实践意义。文章以中国11个沿海省（区、市）为案例区，通过耦合模糊集定性比较分析方法（fsQCA）和S-CAD政策评估方法，解析与归纳其国土空间规划下陆海统筹的路径。结果表明：(1)基于政策法律制定、生态环境保护、经济社会发展、陆海空间利用等因素进行组合分析可得16种潜在组合，其中3种条件变量组合能够解释省域陆海统筹路径。(2)国土空间规划下陆海统筹路径可归纳为3类，即政府政策引领型、生态环境保护型、经济社会发展型。(3)S-CAD政策评估结果显示，由于国土空间规划文本所涉内容不够全面，造成规划手段的一致性较低，规划制定应注重从政策制定者角度出发的政策目标、手段以及结果的一致性问题。此外，生态环境保护条件是影响国土空间规划与陆海统筹协同的关键基础性因素，对于陆海统筹政策效果提升有重要作用。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
李修颉 林坚 楚建群 赵晔
研究目的:剖析陆海空间规划之间的冲突表现及原因,探索国土空间规划中可实践的陆海统筹规划方法。研究方法:ArcGIS分析法、专家调查法和归纳总结法。研究结果:(1)中国陆海空间规划冲突是不同逻辑起点和规划管理体系下央地政府博弈能力不同的结果;(2)陆海空间规划冲突具体表现在陆海的规划管理边界、国土空间分类、开发保护战略、空间规划安排4个方面;(3)研究制定了统筹边界划定、统筹空间分类、统筹用途调整和统筹管控规则"四步走"的陆海统筹方法。研究结论:"四步走"的陆海统筹方法能够有效解决国土空间规划中的陆海冲突问题。
[期刊] 经济地理
[作者]
苟雨君 何孝凡 苏振宇
在我国空间规划体系改革背景下，树立底线思维、集约高效开发已成为社会发展的共识。旅游空间结构作为旅游专项规划的重要成果之一，呈现出重概念、轻落位，重发展、轻管控的特征，在空间用途管制、资源约束利用等诸多方面都难以与国土空间规划有效衔接。文章以普洱市为例，提出“底线确定—本底分析—结构识别”的旅游空间结构识别路径，结合“三区三线”成果，完成旅游“底线—约束性”评价；结合旅游开发潜力及生态保护重要性评价，完成旅游“本底—适宜性”评价；再通过判断矩阵综合划定普洱市旅游主体功能区。在此基础上，采用中心力指标、GIS空间分析法及定性分析法，实现旅游空间节点确定、旅游发展轴线组织及旅游功能区划分；最后，构建普洱市“三核、八心、六轴、四片区”的旅游空间结构，形成一套旅游空间结构识别的集成技术方法，为国土空间规划视角下的旅游空间结构规划提供新思路。
[期刊] 中国土地
[作者]
徐明尧 罗海明 刘小庆 陶修华
本文从现行林地保护利用专项规划的主要问题出发，分析了当前“多规合一”背景下确定林地保有量及空间布局的主要制约因素，并结合江苏省南京市的实践，建立了“明确统一底图底数—优先规划保留林地—统筹规划占用林地—新增规划补充林地—综合平衡规划目标”的技术路线，探讨了国土空间规划统筹视角下的林地保有量及空间布局的规划编制方法。
关键词：
国土空间规划 保有量 空间布局规划
[期刊] 城市发展研究
[作者]
文超祥 阙权鸿 林小如
陆海统筹作为海岸带空间规划的重要内容，已经引起了规划界的广泛重视，然而至今仍缺乏科学理论支持和技术指导。其中一个重要的原因，就是未能确定一个恰当的基本统筹单元。陆海生态系统的整体性和系统性，是海岸带空间规划的重要基础，以海湾单元作为基本统筹单元的探索，为海岸带空间规划的陆海统筹提供了新的视角。通过论述海湾单元作为基本统筹单元的跨学科理论依据和作用机理，以福建省三沙湾为例，探讨了陆海统筹空间范围的界定方法，并解析这种方法在陆海统筹空间规划上的应用，包括海湾单元内跨社会—生态系统的陆海统筹和跨行政单元的区域协调。
关键词：
空间规划 海岸带 陆海统筹 范围 海湾
[期刊] 自然资源学报
[作者]
李彦平 刘大海 姜伟 池源
通过对用途管制的概念比较和内涵延伸分析，明确了海洋空间用途管制的核心内容为规划分区与管制规则。规划分区应具有“区域、边界、用途、使用条件”四个基本属性，并以科学认知海洋的客观属性及演变规律为基础，故基于“双评价”客观认知海洋空间的功能或用途是规划分区的关键。海洋空间用途管制面临的四个基本问题是“如何保护”“如何利用”“如何在保护中利用”“如何在利用中保护”。进而，以“双评价”为基础，构建开发保护二维坐标系，明确海洋空间用途管制的政策取向与内容导向。其中，海洋生态空间管制宜采用“分级+分类”的管制方式，海洋开发利用空间宜采用“分区管理+用海准入”的管制方式。
[期刊] 经济问题探索
[作者]
温璐歌 沈体雁
提高资源配置效率是实现中国经济高质量发展的重要突破口，然而当前我国存在土地要素配置不当的问题，导致土地利用效率低下。探索如何优化土地资源配置，协助地方政府实现预期规划目标，是现阶段的重要任务之一。基于此，本文梳理了中国土地利用规划的发展脉络，并阐述了土地资源配置制度模式的独特性。进一步地，本文整理了目前在土地资源配置研究中使用的理论及模型，并构建了具有经济学机理的中国国土空间规划模拟模型(CTSPM),从供需平衡的视角提出区域间土地资源配置方案。研究发现：当前以土地指标体系为核心的中国土地资源分配模式存在无法准确衡量用地需求的问题；通过应用CTSPM模型并进行情景模拟，能够实现对各地的用地需求合理预测；在自然发展情境下，至2035年，中国整体耕地面积将下降2.8%,绿色生态用地面积将下降7.6%,城乡建设用地面积将上涨14.5%;快速发展将会降低发展落后地区耕地需求量并扩大城乡用地的需求量，而对于发展水平较高的地区的影响较小。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
孟鹏 王庆日 郎海鸥 蒋仁开
研究目的:梳理中国规划体系存在问题及原因,分析空间治理体系现代化下国土空间规划面临的转型挑战与改革导向,提出国土空间规划体系重构需解决的核心问题。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间规划是当前中国空间规划体系的整合重塑,是社会经济发展阶段的需求,更是当前空间治理现代化的时代要求。(2)中国空间规划体系存在的问题具有体制、制度和认知根源。(3)当前中国国土空间规划体系重构面临的转型挑战为:规划理念向"以人为本"与"生态文明"转变、战略地位向"宏观指导"与"战略引领"转变、结构体系向"整体布局"与"分级管理"转变。研究结论:空间治理体系现代化下国土空间规划应具备战略性和管控性、权威性与法律性、系统性与科学性等特征;国土空间规划体系重构亟需妥善解决法律法规体系完善、规程标准体系制定、学科建设和理论方法体系支撑等核心问题。
[期刊] 中国土地
[作者]
张吉康 杨枫 罗罡辉
空间规划监测评估是政府了解空间政策工具影响力和保障战略目标实现、促进规划监督实施的重要手段。本文在分析英国、荷兰等发达国家规划评估制度、理念、方法和实践经验的基础上,探讨了我国规划监测评估在制度、机制、思路和方法上存在的问题,做出了空间规划监测评估的路径思考。
[期刊] 经济师
[作者]
侯松
国土空间规划是中国新时期空间治理改革的重要制度安排，在优化资源配置、实现高质量发展、提升国土空间治理能力等方面发挥引导作用。近年来，随着国土空间规划编制工作的深入开展，中国加强了国家层面对地方层面的国土空间开发和规划编制工作的引导。文章认为，面对国土资源开发所表现出的新特征和规划引导面临的现状问题，及时完善相关配套政策是今后推进国土开发与协调地区发展的重要任务。因此，构建“多规合一”的规划法规政策体系迫在眉睫。但是，从“大拼盘”到“大融合”的过程中面临多种体制机制束缚。文章在回顾国土空间规划现状问题与制度缺陷，分析国土空间规划相关政策背景、国土空间规划的本质属性和需求层次，并就“多规融合”的实现提出政策建议。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
李林林 靳相木 吴次芳
研究目的:基于国土空间规划立法的紧迫性和复杂性,在对中国现行空间性规划法律法规体系总结梳理的基础上,提出并分析新法制定的逻辑思考路径以及涉及的基本问题。研究方法:文献分析法和对比分析法。研究结果:按照"立法前需理清的相关理论问题——涉及新法自身的基本功能定位——需整合后纳入新法的现有规定"这一逻辑思考路径,可以发现新法制定需要解决的基本问题,进而得出新法的初步框架。研究结论:(1)从节约立法成本和提高立法效率角度,新法的制定可以借鉴现行多数规划立法采用的以规划编制和实施程序为主线的立法框架;(2)立法质量的提高依赖于相关实体性规定的完善,包括规划权的性质界定、相关私主体空间权益的确认与保护、规划权力的合理分配等;(3)新法的制定和实施不但能为统一的空间规划提供法律依据,也会对其他相关规划立法的废、改、释提出要求,但新法的具体实现形式还有待学界继续探讨和论证。
[期刊] 中国土地
[作者]
强真
党的十九大报告提出了"人与自然和谐共生""绿水青山就是金山银山"等绿色发展新理念,明确了实现"两个一百年"奋斗目标的总体部署和战略布局,拟定了2035年和2050年国家发展方向、发展方式和发展要务。国土空间规划应遵照党中央部署,重构职能体系,重建任务框架,推进生态文明建设,共建"美丽中国"。国土空间规划的职能设计2018年国务院机构改革后,构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系,成为
[期刊] 财会月刊
[作者]
石意如 陈辉 向鲜花
我国海洋环境治理中存在制度、机制、执行、问责等方面的治理困境,而这主要归因于整体视角海洋环境治理体系缺乏。西方发达国家海洋环境治理实践经验表明,高质量的海洋环境治理一般要满足整体思维、全程治理、全面合作、联动问责四个特征。借鉴成功经验,提出以海陆统筹协调发展为目标,以主体功能区为环境治理基本单元,全程合作治理海洋环境的海洋主体功能区生态预算,可以一定程度上弥补现有海洋环境治理模式的不足,为海洋环境治理提供新的思路。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
李阿琳
经济是塑造城镇体系秩序的最主要力量。随着经济从区域向全球化发展,各国的城镇体系已经从基于大小规模的等级秩序向网络化转变。但中国的城镇体系依旧体现出行政等级的逻辑。以白沟镇为例,它在"保东次中心"的"战争"中获得胜利,城镇体系的行政等级秩序受到直接颠覆。这主要源于新的经济增长方式,即由政府主导的固定资产投资与房地产开发,并表现为城市的扩张。在"地盘"逻辑之下,空间规划控制不仅失效,反而助推了地方自下而上的过度开发。对此,借鉴国外城市管治与强调行动、沟通协作的规划理论,指出城市规划应放弃绝对性的自上而下的空间蓝图规划,在规划的角色、工作内容与工作方式上进行调整。
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