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[期刊] 求索
[作者]
熊金武
改革开放40年成就离不开家庭联产承包责任制改革。农村土地三权分置就是新时代土地制度改革的创新举措。农村土地三权分置改革包括两大内容:一是农村承包地的承包权、经营权、所有权"三权分置",二是农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"。农村土地三权分置改革直面马克思提出的社会化大生产下土地制度问题,借鉴中国土地制度安排的历史逻辑,从"两权分离"到"三权分置"实现了土地社会主义所有制与土地市场化改革的统一,创造性地回答了社会主义初级阶段下农村土地制度安排问题,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想中的重要理论创新。
关键词：
三权分置 土地产权 土地市场
[期刊] 财经科学
[作者]
魏鲁彬
由"两权分离"转向"三权分置"的产权改革,暴露了新古典产权理论对于解释中国农村土地产权安排的矛盾。在中国农村地区,集体以组织的形态存在。而在家庭承包制度下,农村集体经济组织具有层次性,即存在广义与狭义的区分。因此,农村土地的集体所有权,也随之具有了层次性,使其具有不同于个体所有权的鲜明特征。土地集体所有权与土地承包权,共同分割土地所有权的权能和利益,形成集体和农民共享土地所有权的产权形态。在集体所有的前提下,保障个人的使用和流转,土地所有权共享实现了公平性与有效性的统一。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
崔久富 郭贯成 韩述 陈思媛
研究目的：引入“关系产权”理论，丰富农村集体土地“三权分置”制度的理论支撑，优化不同功能产权的实现形式。研究方法：对比研究法、归纳演绎法和理论分析法。研究结果：“关系产权”理论契合中国逻辑，显化了农村集体地权关系，推动了土地财产功能与保障功能的划分，实现了公平与效率的统筹。在耦合“权利产权”理论优势的基础上，将承包地与宅基地“三权分置”纳入同一分析框架，从农村集体经济组织的视角出发，与“三农问题”解决相结合，为农村集体土地“三权分置”的实现形式提供了新思路。研究结论：“关系产权”理论厘清了农民与集体之间的社会关系，佐证了产权制度设计的科学性，阐明了农村集体经济组织对实现“三权分置”的重要性。
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)
[作者]
刘征峰
"三权分置"土地改革的理论动因来自于经济学界,而非法学界。对"三权"法律关系的厘清不能僭越现有大陆法系私法的概念和逻辑体系。应当将对绝对所有权概念的坚持作为基础,拒绝借用普通法系的地产权和保有概念。"双重物的用益"和"物的用益—权利的用益"体系框架存在法律逻辑上的矛盾,不宜采纳。"物的用益—用益权的行使"和"成员权—物的用益"框架各具利弊。"经营权流转"的法律本质是通过债权实现物权和资本的结合。放宽物权性流转限制是当前改革的主要方向。户籍制度和社会保障体系改革是土地权利私法化改革的基础。
[期刊] 农业经济
[作者]
陆雅
新型城镇化背景下，大量农村人口外迁，导致农村宅基地出现了闲置现象。为有效利用农村土地资源，有必要积极推进宅基地“三权”分置改革。在改革过程中，既要明晰宅基地“三权”分置的具体概念，也要结合当前农村宅基地改革具体情况，通过理论逻辑分析全面了解宅基地“三权”分置改革的必要性和紧迫性。在此基础之上，通过完善立法，科学设置宅基地“三权”产权结构，加大宅基地“三权”分置改革宣传力度，构建宅基地“三权”分置协同机制，完善社会保障体系，进而为宅基地“三权”分置改革提供具体路径，进一步提升宅基地“三权”分置改革成效。
关键词：
宅基地 三权分置 理论逻辑 深化路径
[期刊] 当代经济研究
[作者]
刘超
作为新发展阶段我国农地制度的重大创新，应基于共同富裕战略目标要求构建有中国特色的公平与效率兼顾的新型“三权分置”制度。共同富裕目标要求缩小贫富差距，实现经济效益与社会效益的统一，提高农民的发展能力。基于农民发展能力的视角，集体所有权是生存保障能力的体制载体，承包权是生产发展能力的制度保障，经营权是财产收益能力的产权载体。“三权分置”改革能够提高农民发展能力，为农民提供基本社会保障、低成本提供基础设施、提高农业经营效率并助力新型农村集体经济发展，最终助推共同富裕。目前，“三权分置”改革面临集体所有权虚化与社会保障功能弱化、承包权固化与土地利用效率低下、土地经营权大规模流转与贫富差距强化的困境。应当强化集体所有权，稳定土地承包权，放活土地经营权，促进农民共同富裕。
[期刊] 农村经济
[作者]
罗冬霞
改革开放以来,我国农村土地政策经历了从确立、稳定到发展的变迁过程,从以“两权分离”为核心的农地制度,演变为新时代以“三权分置”为核心的中国特色土地权利分置思想,其政策沿革的历史脉络遵循了马克思土地产权思想中国化的理论逻辑和“以人民为中心”的价值旨归。我国农地政策改革在坚持土地公有制的基础上,结合中国实际,沿着土地产权保护与明晰的方向不断赋予农民土地权能,以此提高农民的财产性收入,形成了具有中国特色社会主义的土地制度。虽然我国不同阶段土地政策的价值导向有所差别,但是均围绕着解放土地生产力、保障农民土地财产权益的主线,表明农地政策改革遵从了“以人民为中心”的发展思想和共同富裕的长远目标。中国共产党“以人民为中心”的执政理念反映了党为人民谋幸福的初心和使命,体现了党和国家依靠人民、实事求是、坚持政策效果由人民检验的政治立场。
关键词：
中国共产党 农村土地政策 以人民为中心
[期刊] 南京农业大学学报(社会科学版)
[作者]
陈胜祥
运用质性和量化相结合的研究方法，系统分析了宅基地制度变迁中存在的问题，并以问题为导向，探索宅基地“三权”分置的逻辑及其实现路径。研究发现：(1)宅基地制度亟待解决的历史遗留问题有宅基地占用乱象丛生、农民产权观念扭曲和宅基地财产功能消失。(2)解决历史遗留问题的“三权”分置逻辑是：落实集体所有权以稳定资格权；引导农户生成心理所有权观念，为适度放活宅基地使用权和治理乱占滥用建立认知和行为基础。(3)实现路径是：一是在制度化表达中，将农户资格权界定为从集体所有权中分离出来的成员权，将原宅基地使用权界定为流转无碍的用益物权；二是落实集体所有权中的处分权、收益权和监管权，为农户资格权提供固化式保障，进而为适度放活宅基地使用权建立心理安全机制。由此得到新一轮试点改革实践的启示：一要以解决历史遗留问题为导向理解“三权”分置逻辑；二要以激活心理所有权为中介目标选择政策工具；三要从流转安全角度而非时空角度界定适度放活宅基地使用权中的“适度”概念。
[期刊] 南京农业大学学报(社会科学版)
[作者]
陈胜祥
运用质性和量化相结合的研究方法，系统分析了宅基地制度变迁中存在的问题，并以问题为导向，探索宅基地“三权”分置的逻辑及其实现路径。研究发现：(1)宅基地制度亟待解决的历史遗留问题有宅基地占用乱象丛生、农民产权观念扭曲和宅基地财产功能消失。(2)解决历史遗留问题的“三权”分置逻辑是：落实集体所有权以稳定资格权；引导农户生成心理所有权观念，为适度放活宅基地使用权和治理乱占滥用建立认知和行为基础。(3)实现路径是：一是在制度化表达中，将农户资格权界定为从集体所有权中分离出来的成员权，将原宅基地使用权界定为流转无碍的用益物权；二是落实集体所有权中的处分权、收益权和监管权，为农户资格权提供固化式保障，进而为适度放活宅基地使用权建立心理安全机制。由此得到新一轮试点改革实践的启示：一要以解决历史遗留问题为导向理解“三权”分置逻辑；二要以激活心理所有权为中介目标选择政策工具；三要从流转安全角度而非时空角度界定适度放活宅基地使用权中的“适度”概念。
[期刊] 资源科学
[作者]
王成 徐爽
"三权分置"制度改革打破旧有宅基地制度壁垒,并与乡村振兴、新型城镇化战略互为起承,放活宅基地使用权有助于盘活乡村沉睡资产;在"三权分置"制度逻辑下实现宅基地使用权资本化是加速建立城乡统一建设用地市场、全面提升乡村聚落功能和实现乡村多元主体利益共享的重要手段。本文运用时间序列法梳理了宅基地改革阶段与产权细分过程,明晰宅基地属性外延,分析宅基地资源资产化与资产资本化的内在机制;从宅基地"三权分置"制度的缘起和内涵解析、制度的外部环境、制度的多元主体和制度的绩效4个维度,解构农村宅基地"三权分置"制度逻辑;梳理"三权分置"制度下宅基地使用权资本化的选择逻辑和现实困境,提出了宅基地使用权的资本化路径。宅基地使用权的资本化需要匹配不同地域乡村的不同发展阶段,才能真正提升农村社会经济效益与发展活力。
[期刊] 农村经济
[作者]
徐亚东 张应良
"三权分置"是中国农地制度的再一次创新,是产权解构与重构的过程。本文基于政策文本讨论农村承包地在"二权分离"和"三权分置"下的产权结构,指出农村承包地的法律原始赋权主体始终是农村集体和承包农户;并从实践层面讨论现有制度下承包地产权结构的逻辑悖论,表明现有制度安排下,存在所有权内部悖论和经营权内部悖论,以及承包权和经营权之间的权能层次悖论、权能结构悖论和权利属性界定悖论。再结合逻辑悖论重新梳理所有权、承包权和经营权的关系,最终提出产权重构方案。基于以上讨论,本文提出以下观点:一是除"二权分离"下所有权应有的权能外,再赋予所有权部分剩余索取权;二是强化经营权权能,将经营权物权化,并将承包农户与经营业主之间的关系确定为市场契约关系,通过合约治理保障承包农户与经营业主的各项权利;三是将承包权定性为成员权,作为法律赋予的经营权原始赋权凭证,同时运行承包权退出。
关键词：
三权分置 产权结构 逻辑悖论 产权重构
[期刊] 当代经济研究
[作者]
李怀
农地"三权分置"是我国农村土地制度的重大创新,在新发展阶段,全面推进乡村振兴战略,须基于实现乡村振兴的目标,建构新型农地"三权分置"制度。基于马克思产权思想,农地"三权分置"助推乡村振兴的理论逻辑在于在强化集体土地所有权管理功能的统摄下,稳定农户土地承包权的保障功能和放活土地经营权的财产功能,最终通过农地"三重复合功能"助推乡村振兴。理论逻辑亟待机制构建的支撑。农地"三权分置"全面推进乡村振兴的机制构建就在于通过"利益联结""退出机制"以及"放活机制"培育固守农业农村的"新型职业农民",进而提升乡村内生性发展动能,助推乡村振兴。
[期刊] 农业经济
[作者]
王妍
农地“三权分置”助推乡村振兴的理论逻辑是，借助落实集体土地所有权，巩固农户承包权，盘活土地经营权，充分发挥“三权”各自的功用和能效。目前在农地“三权分置”制度贯彻过程中，还存在着农户所有权主体的地位遭到了排挤；承包权主体与土地的关系处于弱化和固化并存的复杂局面；经营权规模化流转的成效偏低；这些发展困局的存在，违反了政策设计者的初衷。对此，我们必须构建明确的集体土地所有权成员资格，尊重成员意愿，有偿出让承包权，并打破经营权身份限制来完善“三权分置”优化路径，实现农业发展效率的全面提升，助推乡村振兴。
[期刊] 现代经济探讨
[作者]
杨宏力
新中国农村基本经营制度的变迁具有内在的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑,三者统一于中国农村经济体制改革过程之中。从历史逻辑来看,农村基本经营制度变迁呈现由农村土地小农私有,家庭经营、互助经营和合作经营到农村土地集体所有、集体统一经营,又到农村土地集体所有、家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营,最后到农村土地集体所有,家庭承包经营为基础,合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系的演进轨迹。从理论逻辑来看,农村基本经营制度变迁是权利配置服务于生产力生产关系适配,服务于社会主要矛盾变化,服务于社会主义道路。从实践逻辑来看,农村基本经营制度变迁有着权利核心—权益核心—权能核心,集权锢农—分权富农—赋权强农,权利封存—权利调整—权利交易三条可循的线索。农村基本经营制度的变迁趋向可概括为一条主线、两个坚持和三个改变。
[期刊] 改革
[作者]
邓朝春 辜秋琴
我国农村土地承包经营制度的变迁体现了从重视土地分配公平到注重土地利用效率的转向，是土地的政治、社保和经济功能互动调试的制度表达。未来农村土地承包经营制度的改革将在“三权分置”制度框架下朝着弱化非经济功能和强化经济功能的方向发展。具体而言，要落实集体所有权，逐步剥离承包地社会保障功能，健全承包地流转交易市场体系，不断创新农地经营模式。
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