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[期刊] 中国土地科学
[作者]
戚渊 李瑶瑶 朱道林
研究目的:探究农地资本化对耕地非粮化的影响机制,以期为农地要素市场化改革中农地过度资本化问题的防范提供决策依据。研究方法:理论分析与实证研究。研究结果:(1)随着耕地价格上涨,耕地价格与耕地非粮化存在"U"型关系,"U"曲线在耕地价格为969元/亩时取得极小值,耕地价格上涨对耕地非粮化利用的作用呈现先抑制后促进的特征;(2)耕地价格与非粮化的"U"型关系在粮食主产区和非主产区存在区域异质性,"U"型关系主要体现在粮食主产区,在耕地价格为876元/亩时取得极小值,较全样本拟合曲线的极小值拐点约降低90个单位。研究结论:农地适度资本化未对粮食安全造成冲击,而当农地过度资本化时,耕地价格上涨会促进耕地非粮化利用。未来在推进农地要素市场化改革进程中,需要政府有效介入,正确引导和监管市场机制,提高农业补贴政策效率,完善用途管制制度。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
吴郁玲 张佩 于亿亿 谢锐莹
研究目的:基于粮食安全视角,系统梳理和总结中国耕地"非粮化"研究进展,展望未来研究趋势和重点方向。研究方法:文献回顾法、对比分析法。研究结果:在研究尺度上,既有研究更多关注粮食主产区,而多尺度耦合研究尚显不足;在研究内容上,耕地"非粮化"的概念界定较为一致,但测算方法尚未达成共识,耕地"非粮化"的驱动因素及防治策略较为丰富,但就如何构建区域协调治理机制的研究尚且不足;在研究方法上,主要采用传统的统计分析和计量模型,而地理空间分析技术应用不足且多学科综合研究范式亟需完善。研究结论:未来中国耕地"非粮化"研究应着力构建全方位、多角度认知框架并采取分类化的管控策略,加强与藏粮于地、藏粮于技重大战略的协同推进,强化多尺度耦合研究完善区域协同治理机制,增强测算方式的创新与地理空间分析技术的应用,强化多学科交叉融合研究构建耕地"非粮化"研究新范式。
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)
[作者]
武舜臣 于海龙 储怡菲
推进农业规模经营是农业政策长期以来的重要目标。然而,规模经营主体的"非粮化"生产行为却对粮食安全构成新的威胁,让政府规模化扶持政策陷入两难。基于现有文献,从"工商资本"及"土地流转"双视角出发,分类梳理并阐述现有"非粮化"研究的局限与不足。分析得出,涉及规模经营"非粮化"经营的研究广度有余而深度不足,存在目标对象模糊、指向性过弱等问题。这种粗放的研究范式不仅不利于学界"非粮化"经营现实特征的把握,更会对决策层的政策制定造成误导。结合"非粮化"经营的本质,认为以经营控制权差异分主体考察"非粮化"问题,将有助于突破当前研究的局限,进而提供更具针对性的政策建议。
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)
[作者]
何阳 段邵聪 肖慧敏
维护粮食安全是中国式现代化的物质保障，而耕地“非粮化”制约着中国粮食安全。基于农地流转再利用的资本逐利视域，立足不同区域的实证案例，发现耕地“非粮化”现象广泛地存在于农地流转中，农地经营户在流转耕地上偏好种植果木等经济作物，而非粮食作物。究其原因，农地流转本质上是资本下乡对耕地利用的再造，而资本下乡秉承着逐利性原则。受限于市场经济内生机制、政府干预形式和力度缺陷、公共政策执行存在偏差及农地流转合同未规定耕地使用方式等因素影响，农地经营户种植粮食作物的比较效益偏低，难以满足资本逐利需要。当前，囿于农村劳动力空心化及老龄化、土地承包期限延长至30年政策等条件制约，不应盲目地将农村流转耕地收回重新分配给农民耕种，而应遵循农地流转再利用的资本逐利逻辑。在农地流转基础上，选择区域实施商业化种粮政策，同时通过优化政府干预形式和力度，确保公共政策精准执行及利用协商治理调整合同内容方式来提升农地经营户种粮积极性，从而推动耕地“非粮化”朝着“种粮化”转向。
[期刊] 国土资源科技管理
[作者]
吴九兴 谭舒泽
在复杂的气候变化和世界局势下，防止耕地“非粮化”、挖掘耕地多功能、守住粮食安全底线具有重要意义。本文以安徽省16个地级市为研究对象，从粮食安全保障、国民经济贡献、社会安定维护、生态安全承载4个维度构建耕地多功能评价指标体系，刻画2000—2020年耕地多功能的时空演变特征与规律，并利用敏感度模型分析耕地多功能对耕地“非粮化”的敏感程度。研究表明：（1）2000—2020年间耕地各项子功能值在整体上呈现剧烈—平缓—剧烈变化趋势，粮食安全保障功能和国民经济贡献功能上升，而社会安定维护功能和生态安全承载功能下降。（2）安徽省“非粮化”程度呈下降趋势，在地域差异上表现为皖南地区高于皖北地区。（3）耕地粮食安全保障功能、社会安定维护功能、生态承载功能对耕地“非粮化”程度变化敏感性增加，而经济贡献功能的敏感性下降。粮食安全保障功能值高的地区对“非粮化”不敏感，社会安定维护功能的敏感区域与“非粮化”程度高的区域有一定程度的重合。最后，提出强化耕地多功能管理，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，科学设定“非粮化”标准等建议。
[期刊] 中国土地
[作者]
夏叡
在农业结构调整过程中,出于对经济效益的追求,一些原本应该种植粮食的耕地,被乡镇或农户转为用于养殖业、花卉业、生态农业和观光休闲农业。为了解决耕地"非粮化"现象,浙江省德清县从保障粮食安全和保护耕地土壤层出发,扩大粮食耕种面积,提高乡镇和农户种粮积极性,有效保护了耕地。确保耕地"数质双升"德清县严格实施土地利用总体规划,加强耕地用途管制,全面提高了耕地的数量与质量。这样一来,农民种粮方便许多,积极性有所提高。
[期刊] 华南农业大学学报(社会科学版)
[作者]
田蓬鹏 朱玉春
以小型农田水利设施和微观农户的“非粮化”倾向为研究视角，基于河南等五省的调查数据，利用probit模型和CMP模型探讨了灌溉供给对耕地“非粮化”的影响效应、作用机制及异质性影响。研究表明：灌溉供给能够显著抑制农户的耕地“非粮化”倾向，且灌溉供给越充分，抑制作用越大，但存在一定门槛制约。在纯粮食种植户中，灌溉供给能够通过提高种粮产出，进而抑制农户“非粮化”倾向。异质性效果明显，过度集中化或缺少制度辅助的产权归属和管理，不利于小农水灌溉供给能力提升。产权所属需要适度集中化、适度制度化，管护主体需要多元化，两者共同作用提高小农水的灌溉供给能力，从而抑制“非粮化”倾向；灌溉供给对混种农户“非粮化”倾向抑制作用更大，对中部和西部农户“非粮化”倾向的作用依次降低，对东部农户影响不显著。因此，可以通过推动小农水产权改革和创新管护机制，发挥多中心治理优势，提高小农水的灌溉供给能力，从而抑制农户的“非粮化”倾向。
[期刊] 国土资源科技管理
[作者]
赵小风 李娅娅 郑雨倩 金志丰 张晓蕾
近年来我国耕地非粮化现象越来越普遍,对我国经济发展与粮食安全产生隐患。选取并整理中国31个省、市、自治区2000—2017年的数据,通过构建面板数据模型,从产业结构、农民收入结构角度分析了我国省域层面耕地非粮化的驱动机制。研究结果表明:2000—2017年,我国耕地非粮化面积和比率呈现先增长后下降再增长的总体趋势,经济作物产业发达的省份耕地非粮化情况更为严重。产业结构、农村居民收入结构对耕地非粮化面积和耕地非粮化率都有显著影响。产业结构中,一产比重和三产比重对耕地非粮化面积及耕地非粮化率有显著的负向作用,而二产比重对耕地非粮化面积和非粮化率均有显著的正向影响。农民收入结构中,工资性收入比对耕地非粮化面积和耕地非粮化率均有显著的正向作用;家庭经营性收入比对耕地非粮化面积起正向作用,但对耕地非粮化率影响作用不大;财产性收入比对耕地非粮化面积和耕地非粮化率均有显著的负向影响。为促进适度耕地非粮化,应尽快对耕地过度非粮化现象采取针对性管控。
[期刊] 现代日本经济
[作者]
肖盼晴
耕地非粮化治理对耕地保护、农民收益和国家粮食安全至关重要。日本的耕地非粮化治理经历了长期演变。其过程显示不同发展阶段的成因和环境差异直接决定了治理政策的内容。结构性矛盾引发的非粮化问题可通过农业保护措施解决，但过度保护会阻碍现代化。因此，日本曾引入竞争机制调整趋粮化和非粮化的发展趋势。但由于农业发展局限和市场导向，非粮化问题再次显现。为应对新阶段的挑战，需要从保障政策网络过程的循环能力、提高政府的统筹能力和增强环境客体的适应能力等方面出发，调整耕地非粮化治理的相关策略。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
任大鹏 彭博
研究目的：分析“非粮化”现象的形成逻辑，确立法律规制理念，提出完善相应法律制度的路径。研究方法：法律文本分析、法律规范解释。研究结果：(1)我国当前“非粮化”现象体现出国家耕地保护政策目标与种植主体经营权之间的矛盾；(2)当前耕地保护立法与中央政策中防止“非粮化”的要求不适配，缺乏明确可操作的法律保障制度；(3)“非粮化”现象本质上是市场失灵的表现，可采用经济法中的国家干预理论予以治理，以实现市场系统与政府系统资源的有效配置。研究结论：防止“非粮化”的法律制度构建应当以国家干预理论为核心，以赋权、限权、激励的设计思路为导向，最终实现兼顾保障农民收益与国家粮食安全目标的效果。
关键词：
土地法治 非粮化 国家干预 自主经营权
[期刊] 中国农业资源与区划
[作者]
王鹏程 张利国 卢玉兰 赵杨洋 罗双
[目的]防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产是我国重要战略部署。探究广西耕地“非粮化”时空演变特征及其影响因素，为西南经济欠发达地区差异化管控和引导耕地利用提供参考。[方法]以广西为例，采用综合评价法对2003—2019年广西耕地“非粮化”水平进行综合测度，利用空间自相关模型进行耕地“非粮化”空间集聚效应分析，并运用地理加权回归模型进一步探究耕地“非粮化”区域差异的影响因素。[结果]研究结果表明：(1) 2003—2019年，广西耕地“非粮化”程度总体呈波动上升趋势，共经历3个阶段。(2) 广西耕地“非粮化”空间上整体呈现出“西南高—西北低”格局，并表现出显著空间正相关，“非粮化”现象以广西西南部崇左市最为突出。(3) 耕地地势起伏度、年降水量、第一产业比重、土地生产率和城镇化率等8个因素是形成广西耕地“非粮化”空间格局差异的主要影响因素。[结论]耕地“非粮化”程度及其影响因素具有空间差异性，基于此制定差异化管控对策，对缓解耕地“非粮化”，促进耕地有效管护具有重要意义。
[期刊] 西部论坛
[作者]
王兆林 吕秋杭
耕地细碎化会导致农户种植活动的分散化，减少了农户的有效劳动时间，并阻碍了机械化作业的开展，不利于种植业的增产增收。采用“全国农村固定观察点调查”2009—2020年的面板数据，以种植主导型农户为研究样本，分析发现：农户的耕地细碎化程度提高对其种植业收入具有显著的负向影响，该结论在经过一系列稳健性检验和内生性处理后依然成立；家庭种植结构“非粮化”和村庄耕地流转率提高可以显著弱化耕地细碎化对农户种植业收入增长的抑制作用；相对而言，耕地细碎化对化肥施用强度较高农户、老龄化程度较高农户、丘陵山区农户的种植业收入具有更强的负向影响。因此，应促进耕地流转市场发育，加强农村土地整治，提高粮食生产比较收益，推动化肥农药使用减量增效，拓展优化农业社会化服务，在降低农户耕地细碎化程度的同时，有效缓解耕地细碎化对农民收入增长的抑制作用。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
黄建伟 张兆亮
研究目的：以博弈论为基础建立双层博弈分析框架，选取耕地流转种树绿化典型案例，复盘地方政府参与耕地流转“非粮化”的博弈过程并揭示各方利益相关者的决策动机和行为逻辑，为国家治理耕地流转“非粮化”问题提供科学依据和政策建议。研究方法：质性分析法和案例分析法。研究结果：耕地流转“非粮化”问题能否得到有效抑制具有明显的情境依赖特征，即各参与主体间的利益博弈是耕地流转“趋粮化”和“非粮化”选择的本质。因此，无论对各级政府还是对种粮主体而言，在国家层面对耕地保护实施“辅之以义、辅之以利”又“辅之以法”的“三辅”并治机制才是防治耕地流转“非粮化”的良策。研究结论：为有效防治地方政府参与耕地流转“非粮化”，提升国家粮食安全治理能力，应在“三辅”并治的基础上以层层设防的策略来遏制耕地流转“非粮化”的不良趋势，即以“中央政府的奖惩、地方政府的规制、社会媒体的监督和种粮主体的抵抗”这4道防线来筑牢粮食安全的“堤坝”。
[期刊] 长江流域资源与环境
[作者]
文高辉 杨钢桥
权属调整是农地整治项目的一项重要环节,是农地整治治理细碎化的一个重要手段,它试图改变农户承包地零散的现状,可使农户分散的承包地集中于一处,便于经营管理。利用湖北省江夏区等区县农地整治项目区农户调查数据,运用二元Logistic回归模型分析耕地细碎化对农地整治中农户权属调整意愿的影响。结果表明:地块数量对农户权属调整意愿有显著正向影响;人均承包地面积、农户对权属调整后果的担心程度对农户权属调整意愿有显著负向影响;农户对农业现代化的态度对农户权属调整意愿有显著正向影响。在农地整治中,应充分重视耕地数量对农户权属调整意愿的促进作用,通过与其他农户置换土地,进而归并平整,减少地块数量,同时达到增加地块面积和减小地块间的距离的效果,最终减轻耕地细碎化程度;并高度重视农地整治权属调整政策的宣传以及权属调整方案的制定,广泛征求农户意见,打消农户对权属调整的顾虑。
[期刊] 经济地理
[作者]
王成 梁鑫 豆浩健 黄宇航
文章在解析乡村多元价值内涵和理清其与耕地“非粮化”关联逻辑的基础上，以重庆市为研究区，通过空间特征分析和空间计量模型分析进一步探讨了2010—2020年重庆市耕地“非粮化”演变过程及其驱动机制，进而提出针对性建议。结果表明：(1)在乡村价值转型的不同阶段，乡村多元价值实现与耕地“非粮化”存在一定的互馈关系。(2)重庆市耕地“非粮化”率从2010年36.87%上升到2020年42.87%，各区县“非粮化”率空间分布趋于均衡，并呈现“西高东低、北低南高”的分布格局，高高集聚区集中在主城都市区并在长时间保持稳定。(3)耕地“非粮化”是在乡村多元价值实现进程中各价值要素综合作用的结果，在乡村要素发挥的多元功能引导下，乡村多元主体对乡村产业结构调整的行为响应最终驱动耕地利用的“非粮化”或“趋粮化”行为。
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