农业面源污染具有不确定性、随机性及复杂性等特点,对农业面源污染的管控涉及多个层面。从国外的经验看,农业面源污染的管控主要存在3种模式:命令型管控、市场型管控及公众参与型管控,通常将这3种管控模式综合运用。在此基础上,本文分析了美国、欧盟及日本在这3种管控模式上的具体实践,并就其经验提出了完善中国农业面源污染管控的相关启示与借鉴。

随着农业生产方式的改变,农药、化肥等生产要素的投入占比逐渐增加以及养殖业规模化发展,农业面源污染物的排放量不断增多,农业面源污染已成为中国"三河三湖"污染的重要污染源之一,严重威胁人民的饮水安全,也严重影响了农业的可持续发展。本文首先讨论了中国农业面源污染的主要成因及存在问题,并总结了欧盟、美国农业面源污染的控制和治理政策、技术措施及其成效,最后在借鉴其成功经验的基础上,结合中国实际情况,从建立健全相关政策法规、多渠道增加资金投入、加强农业面源污染防治技术体系建设3个方面提出中国控制和治理农业面源污染的政策建议。

我国水污染严重,富营养化问题突出,农业面源污染已成为水体富营养化的主要原因。该文对国外农业面源污染控制政策领域中的主要研究进行了疏理,简要回顾与评论了基于投入的政策和基于水质的政策,认为农业面源污染排放的分散性和随机性决定了其控制政策不能以排放量为设计基础。由于设计与执行政策的信息成本过高,基于水质的政策只停留在理论研究层面。基于投入的政策具有更强的现实可行性。

我国现行的农业税制度已无法适应农村市场经济的发展 ,亟需改革。纵观西方发达市场经济国家 ,大多不单独设立农业税 ,而是通过其它税种来对农业征税 ,并且在主体税种和其它税种中 ,给予农业一定程度的支持。借鉴国外经验 ,重建我国农业税制的思路是 :废除现行农业税和农业特产税 ,扩大增值税和消费税的覆盖范围 ,开征农业所得税 ,统一征收土地使用税 ,并在相关各税中都给予农业和农产品一定的优惠政策

[目的]清晰划分政府间农业事权,尤其理顺中央与地方政府的关系,是世界各国开展农业事务管理的普遍做法。通过分析国外发达经济体关于政府间农业事权划分的经验,可为我国进一步开展农业事权划分提供参考与借鉴。[方法]文章采用文献梳理、比较分析、归纳总结等方法,梳理分析了美国、欧盟、德国、日本等国外发达经济体关于政府间农业事权划分的基本做法,提炼了相关经验,形成了相关启示与建议。[结果]国外发达经济体政府间农业事权划分的经验主要有:一是清晰地界定政府间农业事权,明确各自职责;二是采取立法的形式划分农业事权,将农业事权

水资源危机是当今世界正在面临并受到普遍关注的一个热点问题,世界各国都在积极探索解决水资源短缺的有效途径,发展节水农业就是一个重要的方面。认真总结世界节水农业的成功经验,创建符合西部区域特色的节水农业,对加快西部地区新农村建设步伐具有重大意义。

整个20世纪,世界上完全商业化的农业保险经营模式还未形成,发展十分缓慢。直到20世纪30年代开始,美国、日本、法国及亚洲一些发展中国家等才逐步建立了财政支持的农业保险经营模式。本文通过介绍现行的五种农业保险模式及其典型的农业保险特征,以农业保险的弱质性和准公共产品性为视角,提出完善我国政策性农业保险的几点建议。

[目的]清晰划分政府间农业事权,尤其理顺中央与地方政府的关系,是世界各国开展农业事务管理的普遍做法。通过分析国外发达经济体关于政府间农业事权划分的经验,可为我国进一步开展农业事权划分提供参考与借鉴。[方法]文章采用文献梳理、比较分析、归纳总结等方法,梳理分析了美国、欧盟、德国、日本等国外发达经济体关于政府间农业事权划分的基本做法,提炼了相关经验,形成了相关启示与建议。[结果]国外发达经济体政府间农业事权划分的经验主要有:一是清晰地界定政府间农业事权,明确各自职责;二是采取立法的形式划分农业事权,将农业事权划分法律化;三是明确了农业事权划分的原则与思路;四是制定了强有力的财政支农政策,持续加大农业投入。[结论]对我国政府间农业事权划分的启示与建议主要有:一是加强农业事权划分理论研究;二是依据国情统筹开展农业事权划分;三是切实推进农业事权法制化;四是努力保障农业事权与财力相匹配;五是持续加大农业投入等。

农业农村问题仍然是中国式现代化建设进程中的短板,社区支持农业是培育新型农业经营主体、发展生态低碳农业,从而建设农业强国的有效途径。社区支持农业近年来发展迅速,中国具备了一定的社区支持农业发展的现实适用性。但由于起步较晚,全国社区支持农业的发展呈现出相关法律法规不完善、农场经营者的农产品在市场上竞争力不足、广大消费者对社区支持农业的认知有待进一步增强的困境。美国、日本和法国等发达国家在社区支持农业发展方面积累了丰富的经验,剖析美国、日本和法国的实践经验对于推进社区支持农业的发展具有重要的借鉴意义,政府应在社区支持农业发展方面扮演好指导者和支持者的角色,农场经营者也应不断提升自身的经营能力,同时还应不断加深广大消费者对社区支持农业的认知与理解。

已有许多研究证实防治农业生产过程中氮磷进入水域以及氮素进入大气环境已成为现代农业面临的最大挑战之一。为分析中国在农业源污染防控中存在问题,本文对中国和德国近年来颁布的相关法律、法规、技术标准和实施效果进行了综述和比较分析。研究显示,与中国相似,德国人均耕地资源比较少,以家庭农场为单元的经营方式是德国农业的主要生产方式。农业存在经营规模相对小而分散,受气象条件和市场影响风险大、利润薄、需要财政补贴才能生存等问题。对于农业源污染治理,既要实现环境目标,也要顾及农民利益、农业发展和粮食安全,难以简单采用关、停、并、转等行政指令和惩罚性措施,主要是建立和实施农业源污染管控制度。为提高农民施肥技术水平,减少农田化肥养分投入量,德国最有效的做法是在长期试验研究基础上,为农民专门设计和制作了一套比较完整的分区、分类、量化施肥技术指标和规程,这些指标简单、易记、易懂,对不同地区土壤和气候条件有良好适用性,易于推广和普及,对于提高农民施肥技术水平,实现减肥增产、减肥高产发挥了重要作用。在防治农业源氮磷进入水环境,化合态氮进入大气环境方面,德国主要做法是研究、建立和实施一系列与经济奖惩措施关联的限定性技术标准,对农田氮素养分投入量、农田氮磷盈余量、施肥期、施肥方法、种植作物类型等给出了明确的规定和技术指标。同时不断探索新的、更有效的监管和监测方法,充分发挥经济杠杆作用,鼓励、帮助和疏导农民广泛采用更先进、更精准和环境友好的替代技术。农业源污染管控制度的实施使得自20世纪80年代以来,德国农田化肥养分投入量减少了一半,以农田面积(耕地面积与长期作物面积之和)计化肥养分量从404 kg·hm~(-2)减少到目前的192 kg·hm~(-2),仅为目前中国的53%,同期粮食单产仍提高了56%,从4 779 kg·hm~(-2)增加到目前的7 464 kg·hm~(-2),比中国目前粮食单产仍然高37%。中国至今缺少为农民专门设计、适合农民认知和直接采用的量化施肥技术指标。目前也无与国家及地方政府奖惩政策关联的限定性技术标准出台,无论在全国范围,还是在重点流域,至今难以形成有制度性保障的农业源污染管控体系。在占作物总播面23.6%的蔬菜、水果、花卉等高收益作物农田上,农民盲目施肥、过量施肥情形普遍,在这类农田上,氮磷养分盈余量远超过德国肥料法规所规定的环境安全限量(50 kg N·hm~(-2)、10 kg P_2O_5·hm~(-2))。比较研究还显示,实施农业源污染管控制度的核心是以创新研究带动法律、法规、相关技术标准和监管方法的出台和广泛实施。而中国近年来公益性土壤肥料专业科研机构的均质化、碎片化,以及科研机构在绩效考核中对SCI论文点数、发文量等量化指标的过分倚重,使得相关研究薄弱,亟需加以改进。

美国作为世界上的第一经济大国,由于农业面源污染问题突出,20世纪70年代以来成为水质污染研究中的主题并取得明显成效,其治理水平居于世界领先地位。本文主要对美国农业面源污染防控政策进行了简要概述,提出美国农业面源污染防控是一个动态发展的过程,其政策推进包括法治跟进、技术拓展和管理创新,以期为中国的农业面源污染防控政策提供经验借鉴与启示。

在农业领域,化肥和农药过量施用导致的污染,因其污染源广泛分散、没有明确位置,而被称为农业面源污染。中国农业面源污染造成的经济损失十分严重,在一些农业污染严重的地区,出现了农作物减产,质量下降,甚至传统农作物无法继续种植的现象。农业面源污染与农业的发展模式有着直接的联系,石油农业把依靠太阳能的农业转变为依靠矿物能的农业,从而彻底改变了传统农业的生产方式。但是,石油农业在给社会带来巨大经济效益的同时,也逐渐暴露出它自身存在的问题和对社会经济发展的负面影响。生态农业首先要求在保护生态环境的前提下发展农业生产,着力恢复农业的自然生态系统,这对挽救中国目前十分脆弱的生态环境具有相当重要的意义。

近年来,农业保险制度研究发展迅速、脱胎于商业保险的农业保险定价存在比较集中的道德风险与逆选择、国家财政提供更大支持的基础、在更大范围推广农业保险具有更好的条件、农业保险定价可借鉴经验更丰富,这些都为农业保险定价的变更奠定了基础。通过借鉴美国农业保险定价的经验,确立更加科学的农业保险价格目标、加大对农业保险财政投入降低定价、加大保险产品创新丰富保险定价等,进一步完善我国农业保险定价,提高农业保险的针对性与吸引力,更好地保障农业生产与农民收入水平。

近年来,农业保险制度研究发展迅速、脱胎于商业保险的农业保险定价存在比较集中的道德风险与逆选择、国家财政提供更大支持的基础、在更大范围推广农业保险具有更好的条件、农业保险定价可借鉴经验更丰富,这些都为农业保险定价的变更奠定了基础。通过借鉴美国农业保险定价的经验,确立更加科学的农业保险价格目标、加大对农业保险财政投入降低定价、加大保险产品创新丰富保险定价等,进一步完善我国农业保险定价,提高农业保险的针对性与吸引力,更好地保障农业生产与农民收入水平。

订单农业指农户通过与涉农企业在农业生产前签署订单合同,引导农户根据市场需求进行生产,减少盲目性,是现代农业产销经营的主要生产模式。通过与发达国家比较,中国订单农业在产生及发展历程、参与主体、合同双方利益关系等方面有着自身的特点和不足。笔者通过对国内外订单农业开展的比较,提炼出国外发达国家可借鉴的成功经验,为中国未来订单农业健康发展提供启示。