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[期刊] 财政研究
[作者]
曾益 陆颖
2022年1月我国实施以余缺调剂为目标的养老保险全国统筹制度。随着人口老龄化程度加深，全国统筹调剂制度能否可持续运转？会产生多少财政责任？这关系着养老保险乃至整个社会保障体系的可持续发展。本文运用计量和精算模型分五种情况研究全国统筹调剂制度的可持续性：第一，不引入任何政策干预；第二，实施扩大养老保险覆盖面、渐进式延迟退休年龄、提高征缴率等参量改革；第三，划转中央企业国有资本充实社保基金；第四，全国统筹调剂制度调整为上缴累计结余；第五，实施所有参量改革、划转中央企业国有资本并上缴累计结余。研究结果表明，当养老保险参量改革、划转中央企业国有资本充实社保基金、实施全国统筹调剂制度上缴累计结余等改革政策协同实施，全国统筹调剂制度可实现可持续发展，财政压力将大大减轻。
关键词：
养老保险 全国统筹 结余上缴 财政责任
[期刊] 财经研究
[作者]
曾益 杨悦
随着老龄化程度加深,养老保险基金支付能力减弱,财政压力逐年加重,而《"十四五"规划纲要》指出实现养老保险全国统筹,即从中央调剂制度转向全国统收统支制度。这一制度转变能降低养老保险财政负担吗?文章运用计量模型和精算模型分析发现:第一,在仍实施中央调剂制度的情况下,养老保险财政负担将从2021年的2 586.53亿元增加至2050年的142.77万亿元,累计财政负担为1 255.94万亿元;第二,如果实现养老保险全国统收统支,在中央政府不采取严格监管措施的情况下,地方政府征收行为将发生变化,养老保险征缴率会下降16.1个百分点,虽然2023年及以前财政负担比实施中央调剂制度时至少下降82.34%,但2024-2050年财政负担比实施中央调剂制度时上升12.12%-184%,累计财政负担提高21.74%;第三,若进一步提高征缴率,当征缴率每增加1个百分点,累计财政负担比实施全国统收统支制度时下降1.11%。因此,在实施养老保险全国统筹的过程中,国家应重视地方政府征收行为的变化,并尽快制定奖惩机制、提高征缴率,以增强养老保险基金应对老龄化问题的能力。
关键词：
全国统筹 统收统支 养老保险 财政负担
[期刊] 财经研究
[作者]
曾益 杨悦
随着老龄化程度加深,养老保险基金支付能力减弱,财政压力逐年加重,而《"十四五"规划纲要》指出实现养老保险全国统筹,即从中央调剂制度转向全国统收统支制度。这一制度转变能降低养老保险财政负担吗?文章运用计量模型和精算模型分析发现:第一,在仍实施中央调剂制度的情况下,养老保险财政负担将从2021年的2 586.53亿元增加至2050年的142.77万亿元,累计财政负担为1 255.94万亿元;第二,如果实现养老保险全国统收统支,在中央政府不采取严格监管措施的情况下,地方政府征收行为将发生变化,养老保险征缴率会下降16.1个百分点,虽然2023年及以前财政负担比实施中央调剂制度时至少下降82.34%,但2024-2050年财政负担比实施中央调剂制度时上升12.12%-184%,累计财政负担提高21.74%;第三,若进一步提高征缴率,当征缴率每增加1个百分点,累计财政负担比实施全国统收统支制度时下降1.11%。因此,在实施养老保险全国统筹的过程中,国家应重视地方政府征收行为的变化,并尽快制定奖惩机制、提高征缴率,以增强养老保险基金应对老龄化问题的能力。
关键词：
全国统筹 统收统支 养老保险 财政负担
[期刊] 城市发展研究
[作者]
穆怀中 张文晓 沈毅
随着城市化及人口老龄化进程的加快，现有养老保险制度并未取得预期效果，其关键在于加快实现养老保险全国统筹。对不同养老保险全国统筹方案进行选择的重要依据之一是财政支付的可行性。文章在省级统筹计发方案基础上，设计了养老保险分层平均全国统筹与分比例全国统筹两大类型及六种具体实施方案，提出全国统筹财政＂双补贴＂机制（收支缺口补贴与福利损失补贴），构建了养老保险财政支出适度水平模型，选择财政负担可行的养老保险全国统筹实施方案。研究发现，分比例全国统筹类型（替代率１０％中央统筹，替代率２０％省级统筹）具有财政支付的长期可持续性。随着财政实力的提升和地区间收入差距的缩小，可以逐步提高中央统筹的比例，最终自动实．．．
[期刊] 中国人口科学
[作者]
边恕 张铭志
文章基于2018～2050年中央调剂模拟方案实施效应的实证检验,提出将省际养老保险基金结余均衡作为中央调剂制度的最优政策目标。研究发现:(1)调剂比例与省际养老保险结余差距之间的关系呈"U"形变动趋势,且省际结余差距最小时对应的最优调剂比例为4.54%。(2)现行调剂方案实现了全国更大范围内的基金余缺调剂,有效地缓解了多数省份的收支负担,2020年省际基金结余方差比调剂前降低了63.01%。预测期内部分省份在受益省和贡献省两种角色之间发生转变。(3)最优调剂方案赋予存量资金更多的流动性,调剂力度显著提高,有利于更大程度促进地区间基金负担均衡,2020年省际基金结余方差相比于调剂前降幅为77.17%。鉴于过高的调剂比例会导致不公平的逆向调节,文章建议将调剂比例提高至4.5%以达到最优调剂效果。
关键词：
养老保险 中央调剂制度 调剂比例
[期刊] 云南财经大学学报
[作者]
李明桥
基于人口跨省流动和省级统筹视角,分析了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的最优上解比例。研究发现:首先,中央调剂制度最优上解比例可分解为两部分,一部分上解比例体现了养老保险基金跨省调剂公平性,另一部分上解比例则提高了养老保险基金整体可持续性;其次,按最优上解比例进行省际再分配养老保险基金既能保证调剂公平性又能提高养老保险基金整体可持续性;再次,养老保险参保赡养率因人口老龄化而持续上升背景下,即使借助最优上解比例跨省调剂基金,2050年也仍会出现养老保险基金收支庞大缺口;最后,如果实施推迟法定退休年龄制度并且按最优上解比例调剂基金,那么能有效缓解未来养老保险基金支出负担,因此现阶段迫切需要实施最优上解比例和推迟法定退休年龄相结合的制度改革。
[期刊] 宏观经济研究
[作者]
关博 王雯
实现全国统筹是促进养老保险制度更加公平、更可持续、更有韧性发展的关键所在。在基本制度承重、社会支持、技术保障和国际经验借鉴方面,中国已经充分具备推动养老保险全国统筹的基础条件。但在提高统筹层次和央地责任再配置过程中,将带来地方责任主体约束效应弱化、参保约束松弛、地方待遇攀比等一系列风险,有可能严重影响制度稳健运行。建议在科学界定全国统筹内涵的前提下,采用"两步走方式"推进全国统筹。用5年左右的时间,以统一制度结构和基本规定为前提,以财务风险共担为目标,以基金统一管理为准绳,以全国范围内部分基金共济为基础,形成全国统筹制度框架。再用10年左右时间,深化制度整合,清晰主体权责,推动基金统收统支,全面完成全国统筹改革。
关键词：
养老保险 全国统筹 制度梗阻 两步走战略
[期刊] 江西财经大学学报
[作者]
郭秀云 邵明波
利用2012—2016年相关数据,在分析基本养老保险发展水平省际差异的基础上,测算养老保险基金中央调剂制度省际再分配的总体效应和结构效应。结果显示:(1)各省份养老保险制度在经济支撑、制度支撑和制度需求等三个维度存在显著差异。(2)中央调剂制度具有均衡地区间养老负担的省际再分配效应,随着上解比例的提高,再分配效应更强,但效应的力度在减弱。(3)贡献地区相对集中,受益地区相对分散,测算结果与养老保险发展水平的吻合度较高。(4)同时发现,中央调剂制度具有一定的"逆向调节"效应,这对该制度的社会公平性提出了挑战。
关键词：
养老保险基金 中央调剂制度 省际再分配
[期刊] 中国人口科学
[作者]
郑秉文
长期以来,中国城镇企业职工基本养老保险统筹层次为县市级,未能实现省级和全国统筹。文章分析了统筹层次较低的原因,并在此基础上着重考察历次实施省级统筹的标准、方案和全国统筹的实施路径。文章认为,直到2019年才具备实现省级统筹客观条件,实施的是统收统支意义上的省级统筹;全国统筹方案的本质是全国统筹调剂制度,相当于延续和更新了2018年实施的中央调剂制度,是全国统筹的初级阶段。这样的制度安排符合实际情况,但实现统收统支意义上的全国统筹将是一个长期的“动态过程”。文章分析了在这个过程中存在的地方财政对养老保险投入的“长效”机制与“长期”机制的关系、地方财政负担与深挖养老保险制度潜力的关系、部分积累制与现收现付制的关系,以及统筹层次低产生的影响与历史作用。
[期刊] 华中农业大学学报(社会科学版)
[作者]
边恕 李东阳
党的十九大报告提出要尽快实现养老保险全国统筹。实现养老保险全国统筹是一项系统工程,尽快实现养老保险全国统筹需要把握全国统筹的内在要求,同时选择阻力较小的统筹方案。在统筹方案选择上,应考虑渐进式方案带来的政策固化风险与调整成本,以统筹实施时点划分不同的保险待遇计发办法,不失为一种可行的路径。在分析地方政府利益博弈、合理制度参数与给付标准设定等统筹难点的基础上,提出从多途径分担历史债务、建设垂直化管理的社保经办机构、建设多层次养老保险体系等方面入手推进基本养老保险全国统筹的建议。
[期刊] 财经问题研究
[作者]
张向达 刘儒婷 胡鹏 吕珊珊
2010年10月,全国人民翘首期盼的《社会保险法》终获通过。该法案中明确规定了在全国要逐步提高基本养老保险基金统筹层次。全国统筹基本养老保险基金被赋予了法律效力。目前,中国基本养老保险基金统筹层次参差不齐给基本养老保险政策的全面实施带来诸多问题,逐步提高统筹层次势在必行。但实现全国统筹基本养老保险基金还面临着一些亟待解决的问题。本文在结合当前中国实际情况基础上,提出了一个通过三个步骤最终实现全国统筹基本养老保险基金的可行性方案。
关键词：
基本养老保险 基金 全国统筹
[期刊] 统计研究
[作者]
张勇
自2018年7月1日起,我国开始实施《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度》,对全国各省份的养老基金进行中央调剂,以缓解省际间养老保险基金的不平衡,其调剂效果也将直接影响到后续政策的制定。本文首先以养老基金拨付额与上解额之比构建了衡量调剂程度的指标——调剂指数,等于抚养比指数与工资指数之比;然后基于2009-2016年的省际面板数据展开实证分析,主要结论如下:①当前养老基金结余主要集中在广东、北京、上海等8个省份,而且这种高度集中的趋势还在逐年加强,有必要进行中央调剂;②抚养比越高、工资水平越低的省份,获得的调剂数额就越多,全国大约有20%的上解资金被用于省际间的调剂,被调入到收不抵支省份的资金比例在逐年上升;③抚养比指数和工资指数对调剂指数的影响程度存在很大差异,其中抚养比指数的影响程度超过了80%,而工资指数还不到20%,调整在职应参保人数的计算方式,主要是通过影响抚养比指数来影响调剂指数的。
[期刊] 财政研究
[作者]
卢驰文
基本养老保险基金收支涉及时间跨度很长,故全国社会保障基金可以被看成基本养老保险基金的补充。统筹建立基本养老保险基金与全国社会保障基金投资运营制度,可以避免重复提取日常备用金、应对经济危机的风险备用金,从而扩大了应对人口老龄化的社会保险战略储备基金规模。战略储备基金可用于长期投资,即使用于存银行和购买国债,也会大大提高投资收益率。为了提高投资收益率,还可把一部分战略储备基金用于股权投资,参与国家发展战略性的产业投资。不过,这要制订风险防范的措施。
[期刊] 财政研究
[作者]
金刚 张秋秋
本文提出制度赡养率基尼系数,用以度量制度赡养率的地区间差异程度。计算结果表明,2007-2016年城镇职工基本养老保险制度赡养率基尼系数从0.2011提高至0.2557,制度赡养率省际差异程度明显扩大。基于不同的制度赡养率调整目标,我们设计了两个养老保险基金中央调剂方案,测算中央调剂制度对制度赡养率基尼系数的影响,并与中央调剂现行方案进行比较。测算结果发现,方案一和方案二分别可以使2015年的制度赡养率基尼系数从0.2727下降至0.0893和0.0659,现行方案可以使制度赡养率基尼系数下降至0.1965,如果上解比例提高至5%,制度赡养率基尼系数可以下降至0.1275。将平衡省际制度赡养率差异作为政策核心目标、基于人均缴费水平计算调剂规模以及逐步提高上解比例应成为中央调剂制度的未来改革方向。
关键词：
制度赡养率 基尼系数 中央调剂
[期刊] 改革
[作者]
李春根 赵阳
基于2018—2020年省级面板数据，采用自然断点分级法，划分调剂前后各省份城镇职工基本养老保险基金当期结余和人均当期结余等级。研究发现：东部地区为调剂“输出”地区，东北地区为最大调剂“输入”地区；中央调剂制度对省份间“正向调剂”主要作用于东北三省，“逆向调剂”主要作用于东部地区。调剂前后，省份等级变动以向上为主、向下为辅。为更好实现中央调剂制度与全国统筹制度的有效衔接，应明确责任分担和激励约束机制，增强制度规范性；夯实信息平台构建，提高省域协同性；做大养老保险“蛋糕”，保障基金可持续性；分好养老保险“蛋糕”，提升制度公平性。
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