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[期刊] 地方财政研究
[作者]
寇明风
2022年1月1日起，我国开始实施企业职工基本养老保险全国统筹。从2010年“十二五”规划建议首次提出“基础养老金全国统筹”，到今年全国统筹正式实施，这个过程超过了10年。全国统筹制度虽然已经建立，但运行中还会出现各种新情况新问题，特别是当前国内外形势正在发生复杂、深刻、剧烈的变化，需要进一步解读和诠释全国统筹的意蕴，从而更好地推动制度调适、改进和完善。
关键词：
养老保险 全国统筹 统筹改革 多重意蕴
[期刊] 地方财政研究
[作者]
许航敏
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，养老保障是社会保障的核心内容，养老保险统筹事关养老保险制度的公平性和可持续性，内嵌着国家治理能力。在各地省级统筹改革探索基础上，我国自2022年1月起实行全国统筹，这标志着我国养老保险制度迈上了统一规范的新台阶。但实现养老保险全国统筹不是改革的终点，还存在不少矛盾，影响养老保险制度的可持续性发展。本文认为养老保险统筹改革是事关国家治理能力的改革，养老保险统筹层次的提升，既推动了制度的完善，提升了老年人的安全感幸福感，更推动了我国政府治理能力的现代化进程。未来应在准确理解养老保险统筹本质基础上，系统认识养老保险全国统筹问题，紧紧围绕养老保险的共济功能发挥和老年人的基本生活水平保障这个核心目的，坚持问题导向，从加强宣传解读、深化理论研究、完善养老保险管理体制和财政体制、构建利益均衡机制等方面推动养老保险全国统筹改革落地见效。
[期刊] 经济学家
[作者]
林毓铭
《"十二五"时期人力资源和社会保障事业发展规划纲要》提出:全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹。国家发改委将"研究制定基础养老金全国统筹方案"列为2013年深化经济体制改革的重点。然而,25年的养老保险省级统筹改革并不顺利,养老保险省级统筹走向基础养老金全国统筹的路径还异常艰难。理顺体制,完善机制,调整利益分配格局、各项综合配套改革多管齐下是迈向成功的关键。
[期刊] 地方财政研究
[作者]
寇明风
党的十九大提出,"完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹"。人力资源和社会保障部制订的养老保险全国统筹方案,是在2018年迈出第一步,先实行基本养老金中央调剂制度,然后再向养老金全国统筹过渡。养老保险全国统筹由提出到迈出实质性的一步,距离越来越近了。从政策层面来看,2011年颁布的《国民经济和社会发展"十二五"规划》就提出要在
[期刊] 宏观经济研究
[作者]
关博 王雯
实现全国统筹是促进养老保险制度更加公平、更可持续、更有韧性发展的关键所在。在基本制度承重、社会支持、技术保障和国际经验借鉴方面,中国已经充分具备推动养老保险全国统筹的基础条件。但在提高统筹层次和央地责任再配置过程中,将带来地方责任主体约束效应弱化、参保约束松弛、地方待遇攀比等一系列风险,有可能严重影响制度稳健运行。建议在科学界定全国统筹内涵的前提下,采用"两步走方式"推进全国统筹。用5年左右的时间,以统一制度结构和基本规定为前提,以财务风险共担为目标,以基金统一管理为准绳,以全国范围内部分基金共济为基础,形成全国统筹制度框架。再用10年左右时间,深化制度整合,清晰主体权责,推动基金统收统支,全面完成全国统筹改革。
关键词：
养老保险 全国统筹 制度梗阻 两步走战略
[期刊] 中国劳动
[作者]
卢建平
我国养老保险制度起步较晚,保障措施尚未完善,基本养老保险统筹层次正由低向高艰难推进。全国各地养老保险的覆盖率、缴费比例和缴费基数、计发办法和计发基数、待遇水平均存在一定差异,短期内实现养老保险全国统筹有重大的阻力与困难,可以尝试合理划分中央和地方的权责,改革养老保险计发制度和养老保险基金预算,将养老保险机构改为垂直管理体制。
关键词：
养老保险 全国统筹 体制改革
[期刊] 地方财政研究
[作者]
寇明风
目前，由于日益严峻的基础养老金财务隐患和支付压力，我国的养老保险体系面临着严重的冲击。作为养老保险改革顶层设计的一项重要内容，基本养老保险的全国统筹提上了议事日程，成为各界讨论的热点。从理论上讲，实现基本养老保险的全国统筹，中央政府才能在全国各地养老金之间实现调剂余缺，提
[期刊] 中央财经大学学报
[作者]
孙维
随着人口老龄化程度不断加深,企业职工基本养老保险制度的可持续性受到极大挑战,部分省份陆续出现累计结余赤字。提高养老保险制度可持续性,也就是要在尽量长的时间内让基金收入可以覆盖支出。从制度设计角度来看,实现全国统筹可以在全国范围内调节基金收支是现阶段提高养老保险制度可持续性的根本办法,而推进省级统筹、建立中央调剂制度、划转部分国有资本充实社保基金是推动养老保险制度实现全国统筹的重要"渐进式"改革措施,笔者在客观评价分析上述改革措施实施进展和存在问题的基础上,提出进一步完善的政策建议和配套改革措施,包括合理划分政府间基本养老保险中事权与支出责任、健全省以下基金收支责任考核、加强划转后国有资本投资运营等。
[期刊] 数量经济技术经济研究
[作者]
穆怀中 闫琳琳 张文晓
本文从社会统筹养老保险的收入再分配功能入手,根据养老金计发办法及约束因素,提出"基础养老金收入再分配系数"原理和数理模型,据此延伸出分层平均统筹类型与分比例统筹类型下全国统筹各方案,测算全国统筹各方案下的收入再分配系数,并依据希克斯改进、生存公平、劳动公平三种检验,评估全国统筹各方案的收入再分配效果。研究表明,选择10%替代率的中央统筹分比例统筹类型作为养老保险全国统筹起步方案,实现了适度的收入再分配,可以稳妥地衔接地区之间的利益关系,实现省级统筹向全国统筹的合理对接。
[期刊] 经济研究参考
[作者]
中国财政科学研究院社会发展研究中心课题组
一、基本养老保险制度的障碍1995年国务院决定,推动企业职工养老保险实行统账结合模式,并明确各地政府可以在中央政府提出的"小账户大统筹"和"大账户小统筹"两个方案中,自主选择或者重组制度安排。在这一政策背景下,全国各地形成了诸
[期刊] 保险研究
[作者]
刘伟兵 韩天阔 刘二鹏 邓大松
统一的待遇确定方法是养老保险全国统筹的内在要求,而统筹引起了养老金待遇水平的横向再分配,高收入地区养老金待遇水平下降,进而出现了"福利损失"。本文从政府补贴统筹过程中"福利损失"的必要性出发,在借鉴现有养老保险待遇计发公式的基础上,充分考虑地方政府的道德风险、财政压力、再分配效果和统筹阻力等因素,设计了一个"基础养老金待遇+地方附加基础养老金待遇"的养老保险全国统筹计发过渡方案,并就各地每月的养老金待遇进行了模拟测算。结果表明:养老保险全国统筹后,各地区劳动者的养老金待遇均未因政策的调整而下降,既维护了全面的公平,又减少了养老保险全国统筹的阻力,实现了"帕累托最优改进"。此外,此方案还划分了中央政府和地方政府的"收支"责任,避免了因权责不清而引起的府际间的推诿内耗,进而保证了制度的运行效率。最后,对养老保险全国统筹的"三步走"战略部署进行了展望。
[期刊] 财经问题研究
[作者]
张向达 刘儒婷 胡鹏 吕珊珊
2010年10月,全国人民翘首期盼的《社会保险法》终获通过。该法案中明确规定了在全国要逐步提高基本养老保险基金统筹层次。全国统筹基本养老保险基金被赋予了法律效力。目前,中国基本养老保险基金统筹层次参差不齐给基本养老保险政策的全面实施带来诸多问题,逐步提高统筹层次势在必行。但实现全国统筹基本养老保险基金还面临着一些亟待解决的问题。本文在结合当前中国实际情况基础上,提出了一个通过三个步骤最终实现全国统筹基本养老保险基金的可行性方案。
关键词：
基本养老保险 基金 全国统筹
[期刊] 中国财政
[作者]
安徽省财政厅课题组
养老保险全国统筹是养老保险制度改革的趋势,也是完善养老保险体系建设的重要内容之一。按照国务院安排,由人社部、财政部制定的养老金全国统筹方案已取得较大进展,2014年开始进入制度全面推进阶段,到2015年底我国将实现基础养老金全国统筹。具体如何实现养老金全国统筹,未来可能有两种改革路径:一是对基础养老金实行全国统收统支,由中央财政承担兜
[期刊] 保险研究
[作者]
彭浩然 呙玉红 周坚
本文考察了我国九大行业有代表性的个人参加基本养老保险社会统筹所获得的内含报酬率以及基础养老金的替代率,发现:无论是改革前还是改革后,低收入行业的内含报酬率和绝对替代率都要高于高收入行业;与改革前相比,改革后九大行业基础养老金的替代率,以及社会统筹部分的内含报酬率都有了显著提高;从九大行业的整体来看,改革后绝对替代率的离散系数小于改革前。我国基本养老保险社会统筹部分发挥了一定程度的收入调节作用,缩小了各行业之间的基础养老金差距。
[期刊] 经济纵横
[作者]
房连泉
自20世纪90年代基本养老保险制度建立以来，统筹制度一直是改革的核心问题之一。文章以资金统收统支为界定标准，考察养老保险统筹制度变迁的四个历史阶段：20世纪90年代县市级统筹的制度初创阶段，2000年以来实行省级调剂过渡制度阶段，2017年以来省级统收统支的深化改革阶段，2022年以来全国统筹制度启动实施阶段。在此过程中，养老保险统筹层次提升的动力在于国家顶层设计和地方内生需求的推动，主要的统筹政策措施包括信息化系统建设、采取激励性征收措施和实施绩效考核办法等，统筹制度运行的核心逻辑在于解决激励约束问题。2022年我国实施养老保险全国统筹以来，虽然取得一定进展，但也面临制度目标不明确、基金调剂力度受限、政策碎片化和执行难等问题。围绕解决激励约束问题这一主线，未来改革应从优化养老保险制度设计、建立全国统一信息网络、明确央地事权关系、完善激励合约和加大基金调剂力度等方面入手，最终实现全国统收统支的制度目标。
关键词：
养老保险 统筹制度 激励约束 统筹层次
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