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[期刊] 财政研究  [作者] 朱大兴  郭志强  
近年来各级地方政府沉重的债务负担,已经成为制约地方经济和社会事业发展的消极因素,甚至已危及到社会稳定。对于如何防范和化解因地方政府债务带来的财政风险,引起了各级政府和理论界的高度重视,在分析政府债务的现状及成因后提出了一些措施,诸如完善行政法制,推进经济体制改革,调整政府债务结构,化解银行不良资产等等。我们认为,这些办法和措施无疑是非常必要的,但不足之处是过于宏观和间接。为了切实控制政府债务规模、防范财政风险,建立更加科学、严密、完善的政府债务管理机制,我们提出建立政府债务预算这一构想,以供探讨。
[期刊] 中国财政  [作者] 徐佳  
当前,地方政府债务风险已经成为政府债务风险的重要组成部分。我国地方政府债务风险的产生,究其原因是地方政府在债务风险的管理和控制中存在着许多不容忽视的问题,亟需建立一套科学有效的风险预警评价指标体系。
[期刊] 浙江金融  [作者] 吴明  
近年来,规范的地方政府举债融资机制逐步构建,地方政府性债务风险防控体系初步建立。但由于地方政府性债务举债主体复杂、债务形式多样、起步阶段债务管理主体缺失,地方政府性债务规模日益膨胀,风险日渐积累,而且,目前地方政府性债务综合管理机制并未有效建立,导致风控难度加大。本文对此在分析梳理的基础上,提出了进一步建立完善地方政府性债务管理机制的相关政策建议。
[期刊] 浙江金融  [作者] 吴明  
近年来,规范的地方政府举债融资机制逐步构建,地方政府性债务风险防控体系初步建立。但由于地方政府性债务举债主体复杂、债务形式多样、起步阶段债务管理主体缺失,地方政府性债务规模日益膨胀,风险日渐积累,而且,目前地方政府性债务综合管理机制并未有效建立,导致风控难度加大。本文对此在分析梳理的基础上,提出了进一步建立完善地方政府性债务管理机制的相关政策建议。
[期刊] 财政研究  [作者] 管治华  蒋长流  
在银行贷款渠道受控后,我国地方政府融资平台通过银行表外项目继续负债融资,风险进一步集聚。因此,应分离地方政府与融资平台的负债融资行为,建立地方政府资本型预算,硬化约束地方政府在提供公益类资本型公共产品的负债汲取行为;引入私人社会资本,推进融资平台股份制改造,营造融资特许权竞争机制,建立收益类资本型公共产品融资的市场约束机制。
[期刊] 财政研究  [作者] 许云霄  
本文基于2015年中国新《预算法》正式颁布实施,需建立完整的地方政府债务管理体系的背景,而美国州和地方政府在地方债务管理方面,已经形成了一套相对完整的预算管理程序,相比于联邦政府长期维持赤字财政及高外债率,州和地方政府的债务比例则相对较低,对债务规模能进行有效控制。因此,本文主要对美国州和地方政府政府预算及其债务管理措施进行了研究分析,并在此基础上同中国地方政府相关预算制度进行比较分析。
[期刊] 会计之友  [作者] 曹润梅  石东伟  
从2010年到2016年,地方政府性债务增长较快。为了积极应对地方政府性债务的快速增长,政府推出了诸多措施。2015年1月1日开始实施的新预算法进一步通过预算途径加强了对地方政府性债务的管控,对降低地方政府性债务风险起到积极的作用。预算质量是影响新预算法发挥作用的重要因素。文章分析研究了新预算法下地方政府性债务的界定以及新预算法对地方政府性债务的影响,提出了加强预算质量机制,降低地方政府性债务风险的措施。
[期刊] 会计之友  [作者] 曹润梅  石东伟  
从2010年到2016年,地方政府性债务增长较快。为了积极应对地方政府性债务的快速增长,政府推出了诸多措施。2015年1月1日开始实施的新预算法进一步通过预算途径加强了对地方政府性债务的管控,对降低地方政府性债务风险起到积极的作用。预算质量是影响新预算法发挥作用的重要因素。文章分析研究了新预算法下地方政府性债务的界定以及新预算法对地方政府性债务的影响,提出了加强预算质量机制,降低地方政府性债务风险的措施。
[期刊] 当代财经  [作者] 马海涛  崔运政  
将地方政府债务纳入财政预算,通过预算的法定性、严肃性对地方政府债务进行管理和规范,已经成为业界与学界的共识。地方政府债务的预算管理包括公共预算、附属预算和复式预算三种模式,复式预算模式下的债务管理是债务纳入预算管理的最理想状态和最终模式。应按照"三种模式"、"三步走"的渐进思路,逐步将地方政府债务纳入财政预算,最终形成涵盖公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府债务预算的复式预算体系。
[期刊] 征信  [作者] 张忠滨  卜俊丰  杜欣  
解决中国地方政府债务的存量问题和降低债务成本变得越来越急迫。国务院发布《关于加强地方性债务管理的意见》,为地方债"开明渠,堵暗道"。探索构建科学的地方政府债务规模控制体系,强化外部控制和监督,对债务规模实现动态监测,并将全部地方政府债务其纳入预算管理,可以有效防范地方政府债务风险。
[期刊] 当代财经  [作者] 李尚蒲  郑仲晖  罗必良  
预算软约束是地方政府债务膨胀的主要原因,而土地要素和信贷资源构成预算软约束的资源基础。基于审计结果公告,对地方政府债务特征进行研究,可得出三点结论:(1)地方政府债务总体规模可控,但财政资金的流动性堪忧。(2)地方政府债务表现出强烈的异质性特征。高收入地区债务的绝对量大,负债集中在市、县两级政府;中低收入地区债务的相对规模高,负债集中在省、市两级政府。(3)各地负债的资源基础存在差异。高收入地区银行贷款的绝对量大,中低收入地区对土地出让、财政转移支付的依赖性较强。因此,解决问题的关键在于加快要素市场发育、改革举债机制和理顺财税关系。
[期刊] 宏观经济研究  [作者] 郑洁  翟胜宝  
我国相关法律法规严格限制地方政府的举债行为,如《预算法》、《担保法》等明确规定除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发债,不得为担保人,但这并不意味着地方政府没有债务。自20世纪90年代以来,为了推动地方经济发展和公共基础设施建设,在财力不足和缺乏合法规范的融资渠道并存的情况下,地方政府及其部分职能部门通过各种形式绕过法律约束举借了大量债务,有的地方甚至超过了地方政府的偿还能力,而且还游离于预算体系之外,在举借和管理方面存在着一些不容忽视的问题。本文在剖析我国地方政府性债务管理现状的基础上,从预算约束的视角切入,提出以预算管理为龙头,完善政府间事权与支出责任的划分、加强地方政府性债务预算法制化...
[期刊] 金融研究  [作者] 姜子叶  胡育蓉  
本文聚焦"地方政府债务悖论",运用财政分权理论,以预算软约束为视角,解析地方政府过度举债的机制。在深入阐述预算软约束的内涵和形式的基础上,联系20世纪90年代国有企业债务危机与本次地方政府债务危机经验事实,本文从理论上剖析危机重演的逻辑,揭示地方政府举债的顺周期性。
[期刊] 地方财政研究  [作者] 李贞  张文静  张宏洋  
从债务结构上来说,我国地方政府性债务可以分为地方政府债务和地方政府或有债务,当下必须对这两者实行差异化的预算管理方式。地方政府债务应该着重突出债务的预算过程管理,以增强债务预算的务实性。地方政府或有债务的结构复杂,目前对其实施预算过程管理的有效性不足,因此应该着重从治理地方政府或有债务预算软约束的角度防范地方政府或有债务风险。最后,本文分别从地方政府债务预算过程管理和地方政府或有债务预算软约束治理的角度构建全方位的地方政府性债务预算管理模式。
[期刊] 会计之友  [作者] 张志红   王露露   宋艺  
以高质量发展为导向的预算绩效管理是提高国家治理能力与财政资金使用效能的重要举措,地方政府债务作为财政收支的重要组成部分,将其纳入预算绩效管理既是预算绩效理念在地方政府债务管理中的体现,亦是地方政府债务治理的必然选择。文章系统梳理了预算绩效管理与地方政府债务的相关文献,从预算绩效管理整体视角出发,得到将地方政府债务纳入预算绩效管理的观点已在学术界达成共识的结论;从预算绩效管理拆分体视角出发,发现预算管理中的软约束及较低的透明度会加剧地方政府债务规模扩张,而中期预算则会对地方政府债务规模起到抑制作用,并且应当设计评价指标体系对地方政府债务进行绩效评价。本研究旨在丰富预算绩效管理与地方政府债务的相关研究,为推进地方政府债务的预算绩效管理提供理论借鉴与政策启示。
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