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[期刊] 财经问题研究  [作者] 李莎莎  
在以公私合作方式解决政府运营公用事业面临困境的过程中,企业代替政府成为直接提供基本生活所需的公共产品和服务的主体,公民的基本权利,尤其是经济、社会和文化方面的权利状况受企业供给行为的影响。为了解决公私合作中的问题,建立企业人权责任追究机制具有更好的人权保障效果。根据公共职能理论、联系理论和行政委托理论,公用事业公私合作中的企业虽为追求经济利益的民事主体,但因参与公共产品供给而需要承担人权责任。在企业人权责任的实现途径方面,除了传统的由于考虑国家人权义务体系而建立的国家保护义务模式、直接适用模式和间接适用模式外,在公私合作合同签订的过程中引入企业人权责任条款是一种更加直接和有效的方式。
[期刊] 财经问题研究  [作者] 王秋雯  
竞争机制和有效监管是公用事业公私合作模式成功的关键。在我国尚处于探索阶段的公私合作模式已经在实际运营中突显出滥用市场支配地位、协议垄断和行政垄断等问题,亟待构建系统性法律制度来维持有序竞争、实施有效监管。笔者认为,可以通过完善公私合作模式的现存法律制度、在涉及竞争问题的立法时落实公平竞争审查制度、逐步缩小公用事业领域反垄断法适用除外的范围、推动产业规制与竞争政策的协调运作、改善准入规制、扩大社会资本参与、建立监管中立的政策环境等措施来促进公用事业公私合作模式的有序竞争。
[期刊] 城市问题  [作者] 付金存  
我国城市公用事业的公私合作制改革正在快速推进,在监测数据尚未完善的前提下,如何有效识别城市公用事业公私合作的风险因素,建立合理的风险分担机制,直接关系到公私合作制运行的成败。基于我国城市公用事业公私合作实践的典型案例,以跨案例研究法归纳得到15项风险因素,并依据来源和层级差异将其分为政府风险、市场风险和项目风险。研究发现,在特定制度背景下,不同层级风险存在着明显的关联特征:制度变动可催生政府风险,进而引发市场风险,造成市场环境恶化,最终导致项目风险。由于政府风险多由政府决策或行为偏差引发,这类风险应主要由公共部门承担。对于市场风险和项目风险,应根据风险起源确定归责对象,如果归责不清,可由公私双...
[期刊] 中国工业经济  [作者] 王俊豪  付金存  
公私合作制是一个相当宽泛的概念,科学界定公私合作制的内涵与本质是学术研究与实践推进的逻辑起点。公私合作制的内涵应着眼于合作关系的长期性、不确定性和风险,并以透明的制度环境和明确的合同安排作为应对合作风险的制度保障。对公私合作制的主体性质、基本属性、实施动机和实施绩效的分析有助于深刻理解其本质特征。对此本文明确提出:公私部门的主体性质应根据各自的任务属性进行划分;公私合作制要求融资与制度创新的统一;公私合作制应视为政府公共治理改革与创新的工具;公私合作制是对传统公共服务供给方式的有效替代。针对公私合作制的本质和中国城市公用事业的特点,健全法规政策体系、合理界定公私部门的职能、探索私方合作者培育与...
[期刊] 商业经济研究  [作者] 黄成  袁淑玉  
城市化速度的不断加快,使得城市公用事业建设资金缺口日趋增大,土地财政难以为继。为加快城市化建设进程,政府逐步引入社会资本,以公私合作(PPP)的模式进行基础设施建设。其中,以归责机制和契约安排为分析维度,构建合理有效的风险分担机制是保证公私合作的基础和核心。同时,为了避免因公私合作所造成私人部门的垄断行为,政府应当对公用事业产品的价格、质量与准入进行有效规制。
[期刊] 商业经济研究  [作者] 黄成  袁淑玉  
城市化速度的不断加快,使得城市公用事业建设资金缺口日趋增大,土地财政难以为继。为加快城市化建设进程,政府逐步引入社会资本,以公私合作(PPP)的模式进行基础设施建设。其中,以归责机制和契约安排为分析维度,构建合理有效的风险分担机制是保证公私合作的基础和核心。同时,为了避免因公私合作所造成私人部门的垄断行为,政府应当对公用事业产品的价格、质量与准入进行有效规制。
[期刊] 经济体制改革  [作者] 郑建明  
公私合作制在世界上许多国家的公用事业领域均非常流行,而且呈有增无减的趋势。从经济学视角出发,分析公私合作制度在提供公共产品和服务方面的优劣可知,公私合作制对于提高公用事业单位的效率是绝对有益的,关键是建立一个能够降低交易成本的契约。对于我国来说,还需要完善制度和体制,建立明晰产权的公用事业部门,这样才有利于公私合作制在公用事业单位改革中发挥其重要作用。
[期刊] 城市发展研究  [作者] 和军  任晓聪  
公私合作是新公共管理理论和新监管理论在公共服务市场化改革中的具体应用,在发达国家总体上取得了较好的效果。但我国公交公私合作经历改革热潮后,大多却以逆民营化收场,形成国有低效与民营乱象的两难困境。分析发现,并非城市公用事业不需要或不能进行公私合作,而是进行有效的公私合作需要一定的制度条件与监管措施,其中法律规范、市场机制及公共管理能力等都是影响其成效的关键因素。在上述条件不完善时,盲目推行公私合作难以取得预期效果,逆民营化现象也在情理之中。因此需要在完善上述制度能力的基础上,破解公私合作困境,提升公共服务质量。
[期刊] 经济体制改革  [作者] 任晓聪  和军  
城市公用事业公私合作是新公共管理理论和新规制理论在公共服务市场化改革中的具体应用,在西方发达国家总体上取得了较好的效果。但我国公交公私合作经历改革热潮后,多数却以失败谢幕,出现重归国有的逆民营化现象,形成国有低效与民营乱象的选择两难。公私合作是解决两难困境的"良药",还是矫枉过正的"化疗法"?通过分析发现,公私合作有效性的发挥需要一定的制度条件,法律规范、市场机制以及公共管理能力都是影响公私合作效益和成败的关键。在我国制度能力较低时,盲目实行公私合作难以取得预期效果,逆民营化的出现也在情理之中。由此提出破解逆民营化的对策建议:完善公私合作法律体系、健全市场机制、转变政府职能等。
[期刊] 经济体制改革  [作者] 郭培杰  
城市公用企业是城市公用事业的直接生产和经营单位,研究城市公用事业的市场化,离不开对公用企业走向市场进行考察。城市公用企业经营状况好坏直接关系到为国家创造利润的多寡,而且关系到城市公用事业在人们心中的地位和作用。本文就城市公用企业方面的内容作一些探讨。...
[期刊] 财经论丛  [作者] 李云雁  
本文在评述城市公用事业相关研究成果的基础上,重点讨论城市公用事业民营化改革中需加强法规政策的制定与实施、城市公用事业的整体规划与实施、城市公用事业基础设施的投资、维护社会公众利益、安全保障和应对突发事件、对特殊群体和事件的政策性补贴、实行有效政府管制等七个方面的政府责任,并据此提出了实现城市公用事业民营化中政府责任的若干政策建议。
[期刊] 经济理论与经济管理  [作者] 龚军姣  张敏  
本文以5个参与城市公用事业PPP项目的民营企业为案例研究对象,提炼出民营企业参与城市公用事业PPP项目的11个主要影响因素,即投资回报率、运营效率、政策法规、政府承诺缺失、公平竞争、风险分配、政企关系、政府观念、风险评估、企业家机会识别和技术管理经验。基于解释结构模型法,本文构建了民营企业参与城市公用事业PPP项目影响因素的多级递阶结构模型(EGM),归纳出影响民营企业参与度的三要素(市场主导型因素、政府主导型因素和企业主导型因素)及其内在的逻辑架构,并从政府层面和企业层面提出提高民营企业参与度的建议。
[期刊] 经济理论与经济管理  [作者] 龚军姣  
在转型期的中国,政治关联是影响民营企业进入城市公用事业的关键因素。本文采用案例研究的方法,选取我国首家进入城市公交行业的民营企业作为研究对象,探索研究了该企业成长过程中的政治关联的变化及其对企业成长的影响。研究发现,首先,对于一个企业而言,政治关联来源可以分为三个层面:关键政府官员的扶持、企业家政治身份、企业家以外的高管团队成员政治身份。其中,对于政府主导型政治关联民营企业,关键政府官员的扶持对企业成长起决定性作用,而企业家和高管团队成员的政治身份对企业成长并没有显著影响。其次,政治关联对民营企业成长具有"双刃剑"的作用——驱动作用和约束作用。驱动作用主要表现在企业政治关联有利于其突破政府管制...
[期刊] 财经论丛  [作者] 龚军姣  
本文在阐明民营企业家能力、企业进入行为等概念和维度划分的基础上,对二者之间的关系进行了论证。并以浙江省民营企业作为调查样本,实证分析了企业家能力对企业进入行为的影响机制。研究结果表明,企业家发现机会能力、关系能力和风险承担能力越强,民营企业进入城市公用事业的可能性和进入程度会越大。
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