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[期刊] 中国土地科学
[作者]
柴铎 杨红
研究目的：解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法：基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果：自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行政属性，基于所有权和监管权的规划内容应有差异。规划定位是包含了资产选择搭配规划、资产运营规划和资产管理工作规划的自然资源资产权益管理顶层设计，是国土空间用途管制下的国有资产运营规划。自然资源资产规划与国土空间规划相互支撑、补充。研究结论：自然资源资产保护和使用方案应按照“分区、分类、分级”的技术思路编制，规划内容应包含资产管理制度建设和资产保护使用方案两项主要构成。
[期刊] 中国土地
[作者]
江苏省自然资源厅研究团队
全民所有自然资源资产保护和使用规划是委托代理机制试点的关键任务之一。江苏省基于理论探究和“省—市—县”三级试点实践,提出要秉承“整体保护、整体配置、权责利统一”理念,构建“多层次、广维度、立体化”资产规划体系的建议,以期为我国相应制度设计提供参考。
关键词：
全民所有
[期刊] 中国土地
[作者]
王训迪 滕龙妹 朱静怡 徐芳
核心提示本文结合浙江省杭州市的实践，探讨全民所有自然资源资产保护和利用规划的编制框架，重点对规划定位作用、对象、编制思路等方面内容提出了具体建议，为相关工作提供研究支撑。为推进我国自然资源资产产权制度改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》~([1])，明确了建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效”的自然资源资产产权制度的目标；
关键词：
全民所有 浙江省杭州市 保护和利用
[期刊] 中国土地
[作者]
杨红 柴铎 刘鸿
<正>核心提示自然资源资产规划应以国土空间规划的空间用途管制方案为基础，明确规划期开发性资产和非开发性资产的布局和配置原则，论证自然资源资产配置的潜力和需求，统筹安排各类自然资源资产保护修复、征收收储、管护与临时利用、配置供应等的规模、结构、布局、时序，部署规划实施保障措施，指引自然资源资产保护和使用的各项工作科学有序开展。
[期刊] 中国土地
[作者]
马晓妍 洪军
自然资源资产价值核算是摸清我国自然资源资产价值量、编制自然资源资产负债表以及国有自然资源资产报告的基础。目前在全国范围内缺少统一的自然资源资产价值核算指导标准,确认自然资源资产价值核算主体、思路和范围等,已成为自然资源资产核算亟须解决的重点问题。
关键词：
价值核算 全民所有 价值量核算
[期刊] 中国软科学
[作者]
马永欢 吴初国 黄宝荣 苏利阳 林慧 曹庭语
健全全民所有自然资源资产管理体制是生态文明体制改革的重要组成部分。国土资源部组建以来,我国自然资源资产管理体制得到不断健全,但全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有者权益不落实、中央与地方的财权事权不够对等,以及重审批轻监管等问题不断显现,影响了全民所有自然资源资产所有权的统一行使。以统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为依据,本文提出了积极构建新型的自然资源资产管理体制。
关键词：
自然资源资产 全民所有 管理体制 格局
[期刊] 中国土地
[作者]
王健 徐志坤 贾贵举 彭晓娟
核心提示全民所有自然资源资产平衡表编制是加强全民所有自然资源资产管理、履行“两统一”职责的重要基础性工作。从试点实践上看，学界、编制人员和主管部门对平衡表的认知尚未形成共识，需要进一步规范核算客体范围、简化报表体系、优化数据衔接、规范编制技术体系与推进成果本地性应用等。
关键词：
全民所有 内蒙古兴安盟 思考与建议
[期刊] 中国土地科学
[作者]
谭荣
研究目的：从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法：将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果：(1)建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式，是回应公有制产权为什么有效、如何做好整体性治理、区分“运动员”和“裁判员”、让市场在资源配置中起决定性作用4类重要议题的举措；(2)委托代理机制试点是由资产核算、资源清单、行权制度、考核评价4项核心要素，以及法治、空间规划、体制机制和行政监管4项外部要素共同构成的一项系统性试点任务；(3)为应对技术、体制机制等因素的影响，试点采取了稳妥推进原则，为试点实践明确了原则和参考。研究结论：为提升试点绩效，后续需要重点关注建立资产清查核算的国家统一标准、所有者权益工作共识、整体性治理转型、多样性行权模式、行权主体责任考评和监管机制5个方面的工作，这些都是建立健全委托代理机制的重点和难点。
[期刊] 中国土地
[作者]
汪建航 罗培升 刘子瑄
核心提示本文结合青海省在自然资源资产管理方面的现状及存在的问题，探析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制与传统自然资源分级管理间的差异，并对所有者职责的内涵进行了思考。随着我国生态文明体制改革不断推进和持续深入，由国务院代表国家直接行使自然资源资产所有者职责不仅难度大，且不太现实~([1])。《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》将全民所有自然资源资产所有者职责界定为“主张所有、
关键词：
全民所有
[期刊] 财会月刊
[作者]
马晓妍 吕宾 李刚 马英才
自然资源资产收益可分为所有权收益、监督权收益和用益物权收益，本文针对前两项收益的实现进行研究。首先，梳理自然资源资产收益管理存在的主要问题，发现其存在所有者职责不明晰、监管权行使缺位、资源化管理与资产化管理边界模糊、全民共享实现程度低等问题。其次，运用系统思维建立“理论法理—实现路径—制度保障”的分析框架，对自然资源资产收益管理实现的逻辑进行分析：以马克思产权理论为基石构建自然资源资产收益实现的理论框架，认为所有权收益的实现主要通过产权分离的方式，监管权收益的实现主要靠依法规制。因此，需要从明晰产权制度、提高要素配置水平、规范收益形式、提升收益共享度四方面来保障全民所有自然资源资产收益管理制度。
[期刊] 自然资源学报
[作者]
黎慧斌 黄昭 吴佳平 邹朝晖
为建立全民所有自然资源资产清查变更方法体系和制度规范，探索其成果在所有权委托代理机制中的应用，在明确全民所有自然资源资产清查相关概念及各类自然资源资产清查变更理论研究不足的基础上，阐述了全民所有自然资源资产清查实物量变更方法及成果的应用场景和模型，并以A市的国有农用地、国有建设用地、全民所有森林资源资产为例，试验了增量变更和全量变更方法。研究结果表明：不同资源类型的实物量清查变更需采用相对应的变更方式，其中增量变更方法更适用于国有农用地和国有建设用地清查实物量变更；全民所有森林资源资产宜采用全量变更+图斑标识方法，以实现质量指标更新，反映其变化情况。研究成果可为建立全民所有自然资源资产清查变更方法体系和成果应用提供理论参考。
[期刊] 改革
[作者]
严金明 潘瑜鑫 夏方舟
全民所有自然资源资产权利制度改革是加强生态文明建设、助推高质量发展、实现中国式现代化目标的内在要求。针对全民所有自然资源资产存在的归属不清、权责不明和监管缺位等诸多问题，其改革应遵循所有权和使用权、所有权和监管权、所有权和代理权“三重分离”的理论逻辑，构建全民所有自然资源资产所有权、代理权、使用权和监管权“四权分治”体系。基于“主体归属—客体对象—权能界定—运行机制”的四维内涵架构，全民所有自然资源资产“四权分治”改革可进一步遵循完善“分明有序”主客体界定、健全“公平合理”权能实现模式、强化“稳定高效”运行机制等改革路径，切实推进全民所有自然资源资产权利制度改革，构建人与自然和谐共生的中国式现代化建设新格局。
关键词：
全民所有自然资源资产 三重分离 四权分治
[期刊] 中国土地
[作者]
谭小兵 易璐 周玉
本文总结了广东省全民所有自然资源资产清查的思路与做法，针对清查试点中存在的问题，提出将清查工作重心从自然资源管理向自然资源资产管理转变、从全面覆盖向有效盘活转变、从评判效率向辅助决策转变等对策建议，以期为下一步全面开展清查提供参考。
关键词：
全民所有 实践与建议
[期刊] 中国土地
[作者]
刘小龙 张永红 杨鸿泽
本文围绕全民所有自然资源资产所有权权利主体构成体系和权能行使方式,探讨了委托代理机制行使的相关问题,提出资源清单编制思路和建议。
[期刊] 中国土地科学
[作者]
代亚婷 吴昭军 张立新 朱道林
研究目的：厘清自然资源资产损害的概念与内涵，界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据，探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源资产损害具有财产权益损害与生态环境权益损害双重属性，自然资源资产损害与生态环境损害的内涵上存在交叉重叠。（2）全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害，而生态环境权益损害应当与传统意义上纯环境要素损害一并纳入生态环境损害赔偿的范围。（3）在现有委托代理机制下，应探索县级代理行使所有权职责，以属地为基本单位行使全民所有自然资源资产损害赔偿请求权。（4）自然资源资产损害赔偿的具体行使程序应当包括线索发现、损害调查、鉴定评估、提起诉讼、监督与报告等环节。研究结论：全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害，并以民事诉讼为基础建立行使程序。
关键词：
全民所有自然资源资产 损害赔偿 请求权
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