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[期刊] 华东经济管理
[作者]
陈雪莲
文章以北京市第一个街道层级的社区——"鲁谷社区"改革为个案,分析传统城市基层管理体制——"街居制"的发展困境及成因,提出以"社区制"为制度载体探索多元合作城市基层治理机制。由"街居制"到"社区制"的转换不是简单的挂牌或翻牌,应在"精简机构,缩减人员"的基础上,重点进行职能转变、整合社会资源,建立高效的行政管理机制、社区民主自治机制、市场配置机制,将政府、市场、第三部门的力量整合起来,共同参与城市基层治理工作。
关键词：
街居制 社区制 社区治理
[期刊] 城市发展研究
[作者]
李晓壮
社区治理体制是社区治理元问题。结合治理理论提出社区治理体制概念,从政府、市场、社会三维分析框架出发,通过对北京市中关村街道东升园社区调查,分析政府、市场、社会三大社区治理主体及其相互关系,发现其处于非良性运行状态,存在社区居委会行政化趋势严重、行政区划体制改革滞后城镇化、社区共用部位产权遭侵犯、物业服务企业定性错位、社会组织发展滞后和业主委员会建设难等突出体制性问题,这给社区治理带来制度创新层面的新考验。为此,全面深化社区改革,加快社区治理体制改革创新是破解社区治理问题的根本途径。
[期刊] 经济社会体制比较
[作者]
王维国
改革开放以来,国内很多城市都确定了转变政府职能、培育社会服务组织的城市基层管理体制改革的路径。文章以北京市为例,回顾和梳理了北京市基层管理体制改革的历程,总结了其成功经验,并指出北京市的改革之所以取得了预期的效果,是因为不仅发展了群众自治组织和培育了社会服务组织,而且通过制度输入、资源输入、委托授权等方式使这些组织获得了适度的社会管理权力和社会服务职能。
关键词：
管理体制改革 路径 模式
[期刊] 管理世界
[作者]
何海兵
本文详细分析了新中国成立50多年来城市基层社会管理体制的变迁 ,即从单位制、街居制向社区制转变 ,就单位制形成的背景、发挥的功能、造成的后果、崩溃的原因 ,街居制演变的历程、面临的困境 ,社区制的主要特征、出现的原因、实践的模式等方面做了重点阐述 ,并对社区制的今后发展提出了几点思考
[期刊] 城市发展研究
[作者]
孙道胜 柴彦威
在城市社区规划中,通常将社区视作各自独立的空间单元。这一方面导致对社区的内部空间结构缺乏考虑;另一方面,因为较少考虑与其他社区之间的关联,而容易出现区域协调较差、效率低下、重复配置、过度建设等问题。社区生活圈空间体系的构建有助于从居民行为出发,重新理解社区的微观结构,有助于在社区公共服务设施配置中解决空间落地问题。研究采用"提出假设—实证验证"的方法,首先基于城市社区的"自足性"、"共享性"概念以及居民出行能力制约等因素,从理论上提出社区生活圈体系的三圈层结构:社区生活圈Ⅰ是自足性的圈层,以社区物理边界划定;社区生活圈Ⅱ是在居民出行能力制约下形成的,其中的设施主要面向本社区提供服务;社区生活圈Ⅲ是共享性的圈层,是多个社区生活圈之间重叠的部分。研究以北京市清河街道18个社区为案例,采用个体居民GPS数据,界定社区生活圈的时空范围,并通过社区生活圈内的"集中度"和"共享度"的计算,对案例社区进行社区生活圈层的划分。研究结果表明,社区生活圈体系的实际划分结果与理论假设相吻合。最后,研究提出了基于社区生活圈体系的公共服务设施空间优化策略,为社区公共服务设施配置的分级落地提供了参考。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
孙道胜 柴彦威
在城市社区规划中,通常将社区视作各自独立的空间单元。这一方面导致对社区的内部空间结构缺乏考虑;另一方面,因为较少考虑与其他社区之间的关联,而容易出现区域协调较差、效率低下、重复配置、过度建设等问题。社区生活圈空间体系的构建有助于从居民行为出发,重新理解社区的微观结构,有助于在社区公共服务设施配置中解决空间落地问题。研究采用"提出假设—实证验证"的方法,首先基于城市社区的"自足性"、"共享性"概念以及居民出行能力制约等因素,从理论上提出社区生活圈体系的三圈层结构:社区生活圈Ⅰ是自足性的圈层,以社区物理边界划
[期刊] 南开学报(哲学社会科学版)
[作者]
赵聚军 张哲浩
随着社会管理和公共服务职能的扩张、市辖区向“管政府的政府”转型、属地责任强化，超特大城市街道办的权责配置已无法适应城市治理的现实需要。为缓解超特大城市街道办的权责失衡问题，各地纷纷展开以推动执法权下沉为主线的改革创新。通过对案例城市新修订的街道办组织条例的文本分析和田野调查，可以发现在治理重心下移时代，街道办的权责定位仍然存在“应然”与“实然”的差别：“应然”层面，街道办的权责配置趋于明确、执法权得以强化、履职保障机制逐步优化；“实然”层面，依然存在权力承接困难、经济发展负担沉重、向社区过度摊派工作等新旧问题。究其原因，主要源于街道办编制不足、行政区划设置不合理“、区—街—社区”关系不清。未来优化超特大城市街道办体制的基本方向应是在保持派出机构性质不变的前提下，真正将街道办坐实为一级权责平衡的“准政府”。
关键词：
超特大城市 街道办 权责定位 权力下沉
[期刊] 华东经济管理
[作者]
王永香 李景平
街道办事处自形成以来,就一直处于变动之中,体现出明显的可变性和不确定性。在实际运作中,它既是一个行政组织,又是一个社区组织;既承担一定政府职能,又承担大量社会职能。随着社会经济的发展,我国城市社区管理体制改革势在必行。安徽省铜陵市为创新城市社区管理模式,率先在全国撤销街道办事处,全面启动区、街道、社区三级管理体制改革,由此引发了诸多专家学者的争议。鉴于此,文章试图对中国城市社区管理体制改革的未来走向提出一些思考和建议。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
段雪辉 李小红
韧性治理理论为城市更新背景下老旧小区精细化改造以及城市高质量发展提供了新的分析思路。基于S市D街道社区花园营造案例，构建了“主体—结构—过程—方式”的分析框架，探讨了老旧小区改造的现实困境及其实现路径。发现老旧小区改造面临多元主体力量涣散、多元主体协同治理结构不健全、治理过程刚性规制和数字治理悬浮化等问题。实现老旧小区改造的韧性治理，需要构建韧性治理共同体、健全网格化韧性治理结构、优化适应性韧性治理过程和强化数字赋能韧性治理。
[期刊] 经济社会体制比较
[作者]
刘杰
街道办事处是当前我国城市治理体系中的基层政权组织,城市化过程伴随着基层政权组织的改革调整。文章以H市L街道办事处为例,分析城市化进程中属地包干制在信访治理中的运作与街道办事处组织形变的多重逻辑。研究发现,街道办事处在"属地包干"原则下开展基层治理,在组织形态上出现了正式组织结构与非正式治理结构的并置,包括属地的再结构化、压力传导机制的建立、街居权力网络的编织、责任包干制的嵌入,由此为街道办事处提升信访治理的"基础性能力"提供了组织基础。这一组织形变背后存在体制性回应、责任与压力双重转嫁、社会治理过程间接化等多重逻辑。街道办事处由此承担基层治理的无限责任,成为防止基层社会风险扩散的组织构型,并产生了基层治理的组织学困境。
关键词：
属地包干 城市基层政权 街道办事处 信访
[期刊] 城市问题
[作者]
孙炳彦
街道是城市的细胞。它作为城区政府的派出机构,是城市管理机构的基础层次和城市建设管理的中坚力量。随着社会经济的不断发展和“改革、开放”的步步深入,一方面,街道工作的范围越来越宽、标准越来越高,其重要性越来越明显;另一方面,街道工作的难度越来越大,责大权小、事多人少、规格偏低、欠缺活力等矛盾越来越突出。因此,研究解决这些矛盾,充分发挥街道工作的作用,是亟待解决的一个重要问题。
[期刊] 北京林业大学学报(社会科学版)
[作者]
易宏琤 潘焕学
“村改居”已经成为城乡结合部地区实现共同富裕的重要路径，共同富裕则是“村改居”的根本目标。本研究以处于“村改居”政策后期的北京市史各庄街道为研究对象，基于制度变迁理论建立了分析框架，通过实地调研获取相关资料，分析了“村改居”的现实需要、模式形成以及阶段性成效，进而提出了对策建议。研究表明：史各庄的“村改居”有取代“瓦片经济”的“新富路径”探索、消除村民及村间收入差距的“共富”、支持所在区域的共同富裕等三方面需求；“村改居”采用了“强制性制度变迁+诱致性制度变迁”模式，其中“旧村”拆除沿用了已有的政策，在新型集体经济发展模式等方面进行了制度创新，使得政府与村民相向而行、形成合力；“村改居”取得了阶段性成效，为共同富裕构建了治理保障，夯实了经济基础，建立了能够有效缩小村间收入差距的分配机制。研究建议：健全现代产权制度，建立监督机制和激励机制，创新集体经济发展业态，确保集体产业高效发展；对史各庄“村改居”模式进行借鉴时，应关注模式探索和形成中的机理。
[期刊] 北京林业大学学报(社会科学版)
[作者]
易宏琤 潘焕学
“村改居”已经成为城乡结合部地区实现共同富裕的重要路径，共同富裕则是“村改居”的根本目标。本研究以处于“村改居”政策后期的北京市史各庄街道为研究对象，基于制度变迁理论建立了分析框架，通过实地调研获取相关资料，分析了“村改居”的现实需要、模式形成以及阶段性成效，进而提出了对策建议。研究表明：史各庄的“村改居”有取代“瓦片经济”的“新富路径”探索、消除村民及村间收入差距的“共富”、支持所在区域的共同富裕等三方面需求；“村改居”采用了“强制性制度变迁+诱致性制度变迁”模式，其中“旧村”拆除沿用了已有的政策，在新型集体经济发展模式等方面进行了制度创新，使得政府与村民相向而行、形成合力；“村改居”取得了阶段性成效，为共同富裕构建了治理保障，夯实了经济基础，建立了能够有效缩小村间收入差距的分配机制。研究建议：健全现代产权制度，建立监督机制和激励机制，创新集体经济发展业态，确保集体产业高效发展；对史各庄“村改居”模式进行借鉴时，应关注模式探索和形成中的机理。
[期刊] 城市发展研究
[作者]
董晓峰 尹洪广 陈鹭 张亚娟
以人为中心，全面、系统地满足居民的居住需求，具备一定韧性并与人居环境发展模式相适应的健康社区是建设健康城市的基础。在探讨健康社区内涵的基础上，建立了健康社区要素构成系统，并运用层级分析法、德尔菲法和模糊综合评价法等方法，构建健康社区评价指标体系，确定各项指标的权重并量化赋值。选取北京市海淀区上地街道4个典型社区进行实证研究，获得不同类型社区的健康社区建设差异性的原因。最后，针对研究中发现的社区短板，提出全面构建社区医疗保健、安全应急与生活服务体系、切实加强多层次社区体系建设、全面推进社区公共空间与园林绿地建设、促进社区街区的综合功能发展、有序完善社区便捷服务圈建设、完善社区营造与共建共享的优化对策。
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