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[期刊] 农村经济
[作者]
王杰 李斌
村级组织负责人“一肩挑”的全面推行，是新时代坚持和加强党的全面领导的直接体现，能够有效克服村级组织权威分散化问题及由此造成的村域治理限度。通过村党组织书记兼任村委会主任、村级集体经济组织与合作经济组织负责人的特定人事安排，村级组织负责人“一肩挑”促进了村级组织权威的重塑，并在其组织耦合中实现权力结构一体化运作，全面提升村级组织治理能力。同时，借由制度效能在村域治理中的延展，村级组织负责人“一肩挑”亦可强化对村域公共事务的有机整合，促成以党为中心的村域整合治理，并在接受实践成效之检验中，形成良性循环，不断将村级组织负责人“一肩挑”的制度效能转化为治理效能，推进乡村善治与全面振兴。
[期刊] 湖南农业大学学报(社会科学版)
[作者]
魏素豪
全面推行村级组织负责人“一肩挑”的乡村治理模式在国家政策层面已经达成共识，然而“一肩挑”如何影响农村基层治理效能仍然是一个长期存在争议的理论和实证问题。基于行政村层面的微观数据，考察了“一肩挑”对农村公共服务供给的影响及其作用机制。结果表明，村级组织负责人“一肩挑”显著提高农村公共服务供给水平。从作用机制来看，“一肩挑”的协调功能有助于提高村庄资源配置效率，促进村庄集体经济发展，进而提高村集体对农村公共服务的供给能力；“一肩挑”的控制功能通过重构乡村治理组织权责，推动农村公共事务管理效率提升，进而提高农村公共服务供给效率。此外，在城市郊区、人口规模较大或村干部主体素质较高的行政村，“一肩挑”的农村公共服务供给效应更加明显。据此提出完善“一肩挑”制度设计、优化“一肩挑”推行策略、健全“一肩挑”监督机制的建议。
关键词：
一肩挑 公共服务 集体经济 乡村治理
[期刊] 湖南农业大学学报(社会科学版)
[作者]
魏素豪
全面推行村级组织负责人“一肩挑”的乡村治理模式在国家政策层面已经达成共识，然而“一肩挑”如何影响农村基层治理效能仍然是一个长期存在争议的理论和实证问题。基于行政村层面的微观数据，考察了“一肩挑”对农村公共服务供给的影响及其作用机制。结果表明，村级组织负责人“一肩挑”显著提高农村公共服务供给水平。从作用机制来看，“一肩挑”的协调功能有助于提高村庄资源配置效率，促进村庄集体经济发展，进而提高村集体对农村公共服务的供给能力；“一肩挑”的控制功能通过重构乡村治理组织权责，推动农村公共事务管理效率提升，进而提高农村公共服务供给效率。此外，在城市郊区、人口规模较大或村干部主体素质较高的行政村，“一肩挑”的农村公共服务供给效应更加明显。据此提出完善“一肩挑”制度设计、优化“一肩挑”推行策略、健全“一肩挑”监督机制的建议。
关键词：
一肩挑 公共服务 集体经济 乡村治理
[期刊] 南开学报(哲学社会科学版)
[作者]
程同顺 史猛
村级两委负责人得以实现大规模"一肩挑"的条件是:进行包括改变党组织负责人的产生方式、改进候选人的提名条件等一系列制度创新;借助中央的权威塑造村民对"一肩挑的认识";通过利益补偿机制对村级精英进行有效整合等。但大规模推进"一肩挑",尤其是百分之百做到"一肩挑",也面临着冲破相关制度规定、农村党建基础薄弱以及对村干部监督压力进一步加剧等现实挑战。在农村两委换届的实践中,既要明确"一肩挑"的努力方向,也要坚持在法治的框架内因地制宜地推进。
关键词：
“一肩挑” 制度变革 乡镇 村民自治
[期刊] 中国农村观察
[作者]
杨义武 芦千文
基于村党组织书记和村委会主任由一人担任的“一肩挑”制度实践背景，本文利用中国乡村振兴调查数据库的数据，分析村级组织负责人“一肩挑”对农村居民生活满意度的影响。结果发现：“一肩挑”制度实施显著提升了农村居民生活满意度，但与其在探索期和倡导期的影响相比，这种提升效应在全面推进期有所下降；“一肩挑”制度实施可通过增强村庄集体行动能力、改善干群关系和壮大村庄经济等方式提升农村居民生活满意度。异质性分析表明：与村党组织书记为初中及以下、大专及以上学历的村庄相比，村党组织书记拥有高中及同等学力的村庄实施“一肩挑”制度更有利于提升农村居民生活满意度；与村党组织书记任职前的身份是农业生产经营大户、个体工商户和企业主、村“两委”干部的村庄相比，村党组织书记任职前的身份是退伍军人或政府干部的村庄实施“一肩挑”制度更有利于提升农村居民生活满意度；与特大型村庄相比，大型或中小型村庄实施“一肩挑”制度更有利于提升农村居民生活满意度；与东部地区村庄相比，中部和西部地区村庄实施“一肩挑”制度更有利于提升农村居民生活满意度。
[期刊] 商业研究
[作者]
赵金楼 李曼静
长期以来,农村经济几乎是各种经济监督的盲区,对村级组织负责人经济责任开展的审计工作刚刚起步,当前村级组织负责人经济责任审计的基本运行模式存在一定的弊端,不适应我国现阶段村级组织机构状况及农村经济管理体制,影响了村级组织负责人经济责任审计的预期效果。成立村级组织负责人经济责任审计工作领导小组、设立乡镇审计服务所或者农村审计分局等专门的审计机构和构建市(县)与镇(区)的村级组织负责人经济责任审计网络等审计模式将有利于充分发挥村级组织负责人经济责任审计的作用,为新农村经济建设服务。
[期刊] 浙江社会科学
[作者]
张洪振 任天驰 杨汭华
"一肩挑"治理模式能够促进村集体经济的发展吗?本文采用中国第三次全国农业普查中行政村调研数据,实证检验了村两委"一肩挑"治理模式对村集体经济发展的影响。研究发现:在克服内生性以及村庄集体经济的原始差异问题后,"一肩挑"治理模式能够显著地促进农村集体经济发展,尤其是在村庄资源禀赋较高,人口规模适中、村支书年轻、受教育程度较高的环境下;此外,异质性检验发现村支书的年轻化与素质化是克服"一肩挑"制约因素的影响的有效途径;最后,影响机制检验结果表明,"一肩挑"治理模式能够通过提升行政管理效率等渠道促进农村集体经济发展,保障乡村振兴战略的顺利实现。
[期刊] 调研世界
[作者]
黄凯斌
在不少地方,村民委员会与村党支 部的关系不协调,影响农村的稳 定和发展。为了摆脱困境,近年来有 些地方试图通过“两票制”、“两推一 选”等办法,实行村党支部书记与村 委会主任“一肩挑”。董江爱博士在山 西某县的调查发现“两票制”、“两推 一选”并没有从根本上解决村党支部
[期刊] 经济师
[作者]
吴景川
在乡村治理体系中,村党支部书记与村主任隶属关系如何?谁是一把手问题?在实践中,有些村开始尝试用村两委"一肩挑"来解决这一问题,经过20多年的探索",一肩挑"模式在理论和政策中都得到了支持。福建省云霄县在推行这一模式方面取得诸多成果,但在全面推进村两委"一肩挑"过程中还存在一些问题:个别村不愿意推行"一肩挑"制度、少数村选举产生的"一肩挑"负责人难以胜任村"两委"工作,影响了全面推进村两委"一肩挑"的进程。分析其原因是:村民、村党组织和村主任候选人、乡镇干部对新构建的村两委"一肩挑"机制,缺乏实践及理论指导。全面推进村两委"一肩挑"的优化路径:加强宣传和理论指导,确保民主选举真实合法有效;精兵简政,加强后备队伍建设;;建立健全有效监督机制,解决一把手的监督问题。
关键词：
乡村振兴 村两委“一肩挑” 基层民主选举
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)
[作者]
蔡文成 朱荣康
新时代，全面推行村支书“一肩挑”是党和国家的政治要求。“一肩挑”过程中各地结合实际，开创不同的“一肩挑”治理模式，加强了党的领导，化解了“两委”间的矛盾冲突，密切了党群干群之间的联系，有效提升了村级组织的治理效能。同时，“一肩挑”也存在党的政策与现行村委会组织法之间的张力、退出人员因利益受损易引发矛盾冲突、村庄中党员的数量和质量不足、“一肩挑”村支书权力集中监督难等问题。为保证“一肩挑”顺利实施，必须化解“一肩挑”政策与现有法律之间的张力，妥善安置退出人员，创新人才选拔机制，构建权力制约体系。
[期刊] 中国农村观察
[作者]
崔宝玉 王孝璱
为评估村书记村主任“一肩挑”的实施效应，本文在梳理“一肩挑”实施的制度背景和历史演进基础上，利用2019年中国农村家庭追踪调查数据，从主观效能和客观效能两个层面考察了实行“一肩挑”对乡村治理效能的影响及作用机制。研究表明：其一，实行“一肩挑”显著提升了农户主观层面的治理效能，但对客观层面的治理效能没有显著促进作用。其二，上级政府传递的支持“一肩挑”的政治信号对“一肩挑”实施效果起到正向促进作用，但强力的推动方式未能达到预期效果。其三，“一肩挑”实施效果会随着时间累积而增进，而且，在中型、中部地区、有1～2个大姓和集体经济收入较高的村，“一肩挑”的实施效果更为明显。其四，实行“一肩挑”会通过集体行动机制、组织动员机制和政治关联机制提升村“两委”的集体行动能力、组织动员能力和凝聚共识能力，进而提升乡村治理效能。
[期刊] 西北农林科技大学学报(社会科学版)
[作者]
张新文 张龙
村支两委“一肩挑”是一项旨在增强党在乡村场域内治理权威性与合法性的制度安排，并表现为实践先于理论的特征，这既是一种基于现实需要的必要性考量，也为基层治理的党政统合提供了可操作性的制度试验。通过对科层制与复合科层式的治理模式比较分析，可以归纳出复合科层式治理兼具政治与行政融合、权力结构糅合、正式与非正式制度的互嵌以及行动主体角色均衡等多维复合与叠加优势。复合科层式治理理念在村支两委“一肩挑”层面形塑了“党政融合”的复合型治理结构、“双向赋权”的复合型权力结构、“融法于情”的复合型制度结构以及“三重代理”的复合型角色结构等多维度的乡村治理效能。在复合科层式的乡村治理模式中，以党建为中心的群众路线为其注入了精神内核与价值动力，因而担任两委“一肩挑”角色的村庄组织更需要注重群众路线的实现以及公共事务治理过程中的全过程民主。
[期刊] 中国卫生经济
[作者]
任彦孔,张振河
合作医疗是农村卫生“三大支柱”之一。这项工作既是农村卫生工作的重点,也是农村卫生工作的难点。我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中强调“因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗保险制度”,将其列为今后15年深化经济体制改革的一项重要内容。在1996年7月结束的全国合作医疗经验交流会议上,卫生部陈敏章部长提出,到本世纪末,在经济中等发达以上的农村地区,要初步建立起与社会主义市场经济体制和农村经济发展水平相适应,能保障农民享受基本医疗预防保健服务的多种
[期刊] 中国农村观察
[作者]
陈涛 吴思红
学术界的主体研究思路认为,村支书与村主任关系不合是因为村委会选举改变了权力来源,从而形成的体制性的"村两委矛盾"。本研究认为,在中国乡村的政治生态中,村委会选举对村主任和村支书的角色定位影响力较弱,村庄政治中的派系斗争才是二者关系不和的主要根源,这种村庄内部的权力斗争虽然无法上升为体制性冲突,但却披上了体制性冲突的外衣。支书主任"一肩挑"并不能消除派系斗争,但可以起到降低开支,减少村干部摩擦的作用。
[期刊] 现代管理科学
[作者]
李佳婧
村党组织书记通过法定程序担任村委会主任("一肩挑")来源于基层实践,在2019年发布的中央一号文、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》中均有表述。这种模式是在全面加强党的领导的宏观背景下,为全面推动乡村振兴战略、回应日益复杂的乡村治理环境而做出的制度安排,目的是更好地赢得群众认同、促进村庄整合、提升治理效能。同时也要注意农村的差异性,注重完善相关配套制度,不断加强村支部带头人队伍建设。
关键词：
“两委”关系 乡村治理 一肩挑
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