粮食主产区在国家粮食生产和安全中起到至关重要的作用。长期以来,中国的粮食支持政策侧重针对种粮农户、以粮食生产为重点,而对粮食主产区没有引起应有的重视。粮食主产区是全国粮食生产核心区和国家粮食安全重要保障区,也是一种关键问题区域,目前在发展中面临着诸多困难,迫切需要中央政府给予全方位支持。为确保国家粮食安全,促进区域协调发展,当前亟需从国家战略高度,制定实施一个专门的国家粮食主产区政策,建立健全主产区利益补偿机制,推动主产区实现共同富裕目标。

本文通过对我国长江中下游流域、黄淮海流域和东北三省各粮食主产区耕地面积、主要粮食作物播种面积、粮食总产和粮食单产1980-2003年间变化态势及粮食生产的相关因素相关性等方面研究,揭示了各区域20多年来主要粮食作物生产变化规律,最后结合粮食主产区粮食生产现状,提出了发展粮食主产区粮食生产的解决对策。

我国粮食主产区包括辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、山东、安徽、江苏、江西、河南、湖南、四川、湖北13个省区,粮食产量占全国粮食总产量的75%,提供了全国70%的商品粮和95%的增产粮。近年来,受自然、经济、科技等多重因素影响,粮食主产区域呈现缩小趋势(如四川

中央提出四个“始终重视”是支持粮食主产区的总政策。财税政策在这个政策体系中具有前提性与现实性的意义,主要包括实现城乡税制的统一,强化农村义务教育,按WTO农业协定与农业产业化要求加大对产业化、科技化、生态建设、公共物品的供给与社会保障的投入等重要方面,还要支持农地产权制度、精简基层政权、户籍制度与农民进城政策等方面的改革。

我国农业做为国民经济的基础产业,对国民经济的发展起到了重要作用。而农业做为弱质产业,不管是发达国家还是发展中国家,都需要得到政府扶持。对我国而言,农业的这种弱质性更为复杂:我国的自然资源条件较差,生产者素质较低,经济形态表现为封闭的、自给自足的农户经营,市场体系和社会化服务体系很不完善,等等。这意味着,我国农业更需要得到政府的支持与保护。长期

民以食为天,粮食是人类生存、经济发展、社会进步的基础。对耕地面积不足世界10％,而人口却占世界22％的我国来说,粮食更是一种具有战略意义的商品,是国家安全战略的重要组成部分。今年以来,以中央一号文件为纲,国家采取下调农业税率、粮食直补和良种补贴等措施,刺激粮食生产,使农民种粮积极性大增,效果明显。但其中一些措施,只能是阶段性、临时性的措施,效果还有待检验。要确保粮食安全,还需从制度上建立起支持粮食产业发展,特别是粮食主产区发展粮食产业的长效机制。

20世纪50年代以来,中国粮食主产区进入了较快的演变与发展时期,并表现出一系列特点。粮食主产区的演变与发展是比较效益、资源禀赋、社会需求、科技进步等多重因素影响的结果。近年来粮食主产区面临着利益流失、区域经济发展滞后、粮食流通体系不顺畅、土地经营规模狭小、粮农种粮行为工业化"效应"凸显等问题。要实现粮食主产区可持续发展,必须引导粮食生产适度规模经营,强化中央政府对粮食主产区的支持与保护,协调粮食主产区和主销区之间的关系,从区域经济角度确定粮食主产区发展思路。

本文分析了我国粮食主产区产业发展不足的主要原因和多年积累的有益经验，提出了粮食主产区产业发展的方向与思路

一、我国粮食主产区发展农业合作社的现实需求 (一)主产区发展粮食销售合作社的现实需求 1．主产区发展粮食销售合作社, 是避免粮价异常波动,稳定粮食市场的需要。发展粮食销售合作社是避免粮价异常下跌的需要。在夏粮和秋粮收获季节,由粮食销售合作社有组织

基于全国粮食主产区1980、1990、1996、2000和2008年县域数据,通过分析其农村经济发展的时空差异演进特征,对粮食主产区农村经济增长的政策影响进行了评价。结果显示:1980年以来粮食主产区农村经济增长区域差异整体趋于收敛,粮食主产区与非粮食主产区之间的差异在1980—1990年有所降低,1990年之后逐年增大,表现出粮食主产区农村经济的相对低谷性。1996—2008年,粮食主产区第一产业比重由38.6%降为19.9%,农业劳动力比重由73.4%减至57%,而乡村人口比重则由85.7%缓慢降至82.3%。粮食主产区总体发展缓慢的根源在于耕地保护制度、粮食生产约束等政策性限制对该区域发展权益的剥夺,而相关政策对于解决其农村发展深层次矛盾与问题存在局限性,未能处理好国家、地方政府、农户三者的利益关系,导致粮食主产区难以发挥农业产量高和质量优的比较优势和产业结构调整带来的后发优势,从而陷入增产不增收的恶性循环。

我国粮食主产区在实现粮食稳产保供中具有重要作用，健全粮食主产区利益补偿机制是保障国家粮食安全的制度安排。本文基于主产区产粮和利益受损状况，通过梳理国家对粮食主产区的支持政策，探讨现行粮食主产区利益补偿机制存在的问题，提出健全主产区利益补偿机制的对策建议。研究表明，粮食主产区对我国粮食安全的贡献不断提升，但因发展粮食生产对其造成的利益损失并未得到合理补偿。我国的粮食主产区利益补偿机制主要由保障主产区种粮农民收益、提高主产区综合经济实力、提升主产区粮食综合生产能力等方面构成。但是，现行的粮食主产区利益补偿机制存在着对主产区补偿主体单一、对种粮农民补偿力度不足、对主产区政府激励作用有限等问题。因此，未来为完善和健全粮食主产区利益补偿机制，建议建立健全粮食主产区利益补偿的法律法规体系，建立健全粮食主产区利益补偿的组织体系，完善粮食主产区利益补偿机制的综合配套措施。

[目的]粮食安全是世界各国政府普遍关注的问题,都将其列为重中之重。粮食主产区是我国粮食生产的核心地带和关键区域,为保障国家粮食安全、协调区域发展,必须从国家战略角度出发,实施粮食主产区利益补偿理念,充分体现社会公平与正义的价值取向和主旨,为粮食安全提供坚实的区域基础。[方法]运用实证分析方法,借助统计年鉴,通过粮食产量、人均粮食产量、粮食播种面积、人均粮食播种面积、人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等数据分析,比较13个粮食主产区和7个粮食主销区在10年间粮食生产和经济社会发展的客观现实差距。[结果]粮食主产区在粮食产量、粮食播种面积等方面的生产规模优势和生产能力显著,对我国经济社会贡献巨大;粮食具有准公共产品的属性,粮食主产区需要支付高额的生产费用,承担运输成本与储存成本,无法通过市场获得补偿;粮食产销区之间囿于主体功能与发展责任的迥异而导致经济差距较大,主要体现在人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等差别。[结论]据此提出,必须实施粮食主产区利益补偿,需要完善粮食主产区利益补偿的价值选择与国家政策导向:应在中央政府、区域政府层面完善相应的政策:一是国家层面制定粮食主产区区域政策;二是完善产粮大县奖励政策;三提高财政转移支付力度与精准度;四是建立产销区利益联动机制;五是加强农业基础设施和公共事业建设等。

[目的]粮食安全是世界各国政府普遍关注的问题,都将其列为重中之重。粮食主产区是我国粮食生产的核心地带和关键区域,为保障国家粮食安全、协调区域发展,必须从国家战略角度出发,实施粮食主产区利益补偿理念,充分体现社会公平与正义的价值取向和主旨,为粮食安全提供坚实的区域基础。[方法]运用实证分析方法,借助统计年鉴,通过粮食产量、人均粮食产量、粮食播种面积、人均粮食播种面积、人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等数据分析,比较13个粮食主产区和7个粮食主销区在10年间粮食生产

【目的】旨在探究主产区粮食生产格局及增产影响因素，为稳定国家粮食安全大局及制定差异化粮食政策提供一定依据。【方法】拟借助集中度、基尼系数、对数平均迪式指数分解法（LMDI）和耕地压力指数等方法，从粮食生产重心变迁、品种结构、增产贡献、资源承载、生产成本等诸多维度定量分析2000—2020年我国粮食主产区增产的影响因素。【结果】 ①从粮食生产重心变迁看，我国粮食增量的95%以上来自主产区，其中北方主产区增产贡献更为突出，尤其是山东、河南和黑龙江长期占据粮食产量及播种面积前三位。②从不同粮食作物生产重心看，小麦、玉米、豆类生产重心长期稳定在北方主产区，稻谷、薯类生产主要集中在南方主产区，但稻谷生产重心逐渐表现出向北迁移的倾向。③从粮食增产贡献因素看，主产区粮食增产主要依赖单产能力的提升，单产提升对粮食增产贡献率达61.16%，北方主产区粮食增产源于耕地面积、复种指数、粮作比例和单产的共同作用，南方主产区耕地面积减少对粮食增产产生负向效应，增产对单产和复种指数依赖度更高。④从粮食生产的资源承载力看，水土资源的时空分布不均长期未得到改善，北方主产区水资源约束日趋加强，南方主产区耕地资源压力持续偏高。⑤从粮食生产成本变化及结构看，主产区粮食平均生产成本不断抬升，其中北方主产区土地成本较高，南方主产区人工成本较高，北方主产区粮食生产成本长期高于全国及南方主产区，且抬升速度略快于南方主产区。【结论】 从构建产销区共同承担的粮食安全责任机制和差异化补偿机制；严守粮食播种面积、调整区域品种结构；夯实粮食增产科技支撑、促进水土资源与粮食生产协调发展；多措并举提升粮食生产效益，提高各类主体种粮积极性等方面提出建议。

粮食主产区是国家粮食安全的核心区域，是国家战略功能区。在工业化、城镇化发展中，粮食主产区面临许多困难，已经成为我国关键的问题区域。而国家支持粮食生产的政策具有普惠型，且资金来源单一、补偿标准过低，支持已难以激发农户生产粮食的积极性。而针对粮食主产区的其他产业政策缺失，粮食主产区缺乏发展的动力，急需建立一套高效、可持续、动态的粮食补偿机制，充分调动粮食主产区、粮食生产企业、粮农生产粮食的积极性，把地区经济均衡发展、农民收入持续增加和国家粮食安全三方利益协调一致。