介绍了食物安全的基本特征,分食物数量、质量、营养和可持续性发展四个方面对中国食物安全面临的问题进行了分析,并从生产、消费、预警三方面对食物安全未来的发展提出建议。

本文阐述了世界食物安全现状及发展趋势 ,介绍了不同国家实现食物安全的模式及其政策选择 ,分析了中国食物安全成就及未来所面临的困境和挑战 ,根据国情并借鉴国际经验提出了中国实现 2 1世纪国家食物安全可持续性的战略举措。

虽然中国在为不断增长的人口提供充足的衣食方面所做的努力和取得的成就得到了国际社会的广泛认可 ,但近年来人们对中国的粮食安全却产生了极大的关注。本文的目的是试图对中国当前和未来的食物和粮食安全做一评估。研究结果表明 ,中国目前不但不存在对国家粮食安全构成巨大威胁的因素 ,而且中国还是世界上所有发展中国家食物和粮食最安全的国家之一 ;中国也能够在未来的几十年间保持高水平的食物安全。中国需要重新审视粮食安全问题 ,建立粮食安全的新框架。

大食物观所蕴含的更高层次的粮食安全理念对农业食物系统转型提出了更高的要求，与此同时，农业食物系统固碳减排存在巨大潜力，对中国实现碳中和目标有重要作用，探讨如何将大食物观的理念与碳减排目标结合起来，提出大食物观视角下的低碳减排和粮食安全的协同发展路径具有重要意义。本文从农业食物系统低碳减排与粮食安全的权衡关系出发，分析了大食物观视角下的低碳减排与粮食安全协同发展的现状、挑战和实现路径。研究发现，大食物观以消费端需求为导向，为低碳减排目标与粮食安全目标的协同发展提供了框架指引，农业食物系统可持续转型能助力粮食安全与低碳减排双目标的实现。目前中国粮食和重要农产品供给能够有效满足居民需求，农业食物系统在2018年已经实现其自身的碳中和，温室气体排放转为净碳汇；但是随着未来人口和收入的增长，实现更高层次的粮食安全和推进低碳农业食物系统转型过程仍面临自然资源约束加剧、小农为主的生产模式、不均衡的居民膳食结构，以及食物损失与浪费严重等挑战。基于此，本文提出了大食物观引领下的农业食物系统低碳减排与粮食安全协同发展的对策建议。

本文在阐述粮食安全概念的基础上,提出食物保障的概念,并通过构建剩余供给能力(ASS)指标,对当前中国食物保障状况进行评价和分析,得出以下结论:中国当前食物保障水平较高,粮食短缺不是口粮短缺,而主要是间接粮食消费需求增长加之近年来的粮食产量走低引起的饲料粮短缺。在此基础上,本文提出对当前中国粮食安全和食物保障问题的一些看法和政策建议。

疫情背景下国际食物市场失灵问题更加凸显,使得低收入国家、地区和脆弱群体面临更为严峻的食物和营养安全形势,加强食物安全领域国际合作的需求日益迫切。但同时国际合作也面临着受疫情冲击导致的治理目标和手段变革、预算削减等挑战。疫情压力下,中国积极参与食物安全国际合作不仅有利于实现全球食物安全目标,也有助于保障中国食物安全。总结以往国际合作中遇到的瓶颈,中国需加强食物安全国际合作的统筹规划和区域层面合作,深入推进多边合作尤其是南南和三方合作,并鼓励非政府主体的参与;在经贸协调、农业技术和基础设施等方面,加强与发展中国家的合作,利用中国产业优势和发展经验帮助东道国提高食物产能并加强供应保障能力的建设。

食物安全是各国政府发展农业生产的核心政策目标之一。如何解决由人口增长引起的食物需求增加并支持城市工业化 ,这是中国 2 1世纪面临的一个重要课题。本文界定了中国食物安全内涵 ,选择粮食总产量波动指数、食物自给率、粮食储备率、按人口平均的食物产量和低收入阶层的食物保障水平等五个指标对中国的食物安全状况进行了实证研究 ,并提出了实现我国食物安全的相关政策建议。

当前,新冠肺炎疫情已在全球扩散,许多本就因为冲突、自然灾害或气候变化而深陷食物不安全的国家和地区的防疫形势也日益严峻。虽然目前全球食物供给总体充足,食物价格稳定,但疫情的快速蔓延将给全球食物安全带来威胁。由于隔离和边境关闭,市场、供应链和贸易受到波及,全球食物的供给受到影响。食物流通渠道可能因运输中断和更加严格的检疫措施而受阻,运输成本和贸易成本增加、效率降低。一些国家为保障国内食物供应而采取限制出口的行为,将影响依赖于粮食进口的国家进口粮食,也不利于依赖于出口初级农产品的低收入发展中国家出口农产品。封锁措施带来的经济影响使居民收入和购买力下降,居民获得充足的营养食物变得更加困难。食物安全不再是一个区域性问题,而是一个需要共同应对的全球性问题,各国应当共同努力,加强合作和全球治理,对最弱势群体采取迅速的保护和援助措施。既要确保国内食物供应链的正常运行,同时,应该保持贸易开放,并利用和创新电子商务保障食物供应,保障全球粮食安全。

经过40年显著的经济增长和发展,中国当前的目标是保持经济中高速增长,在提高可持续性和公平的基础上,更好地连接经济与市场,让市场决定最优的生产水平,农业在这一过程中将发挥重要作用。在健康中国2030、国民营养计划(2017—2030)以及乡村振兴战略等中长期战略推动下,政府及学术界对营养问题的关注持续提升,农业与营养的联系逐步增强,但"农业-食物安全-营养"的有机融合与衔接还尚未形成。在中国经济转型过程中,农业和食品行业将发挥至关重要的作用,由中国食物安全战略决定的国民食物营养与健康状况不仅影响中国的国民身体素质,还将在一定程度上影响中国能否顺利转变发展方式、能否成功跨越"中等收入陷阱"。因此,新的发展阶段,中国需要新的食物安全战略提升国民营养水平,并采取系列政策措施加强农业与食物安全和营养的联系。论文基于国际经验的食物安全战略发展思路,梳理中国食物安全面临的新旧挑战,提出食物安全新愿景以及相应政策建议,为营养导向型农业发展的顶层设计提供决策支持。中国食物安全面临的挑战诸多,与食物安全与营养高度相关的挑战主要表现为:耕地资源不足与退化、水资源紧缺与污染、气候变化与极端天气影响等自然资源和环境压力,农业生产补贴提高带来的财政支出压力,膳食能量摄入不足、微量元素缺乏以及膳食能量和营养摄入过剩的营养不良"三重负担",食品安全问题以及食物损失与浪费问题。因此中国在经济从注重数量增长转向侧重质量增长的深化过程中,将更加重视结构调整和制度及技术创新,这意味着农业需要生产高价值、营养和安全的食物,更高效地使用水、土地和能源,保护环境和促进平等,因而需要中国食物安全战略顶层设计上的系列转变。据此,本文提出了营养导向型的中国食物安全的新愿景,即将营养指标作为中国食物安全战略的发展目标,到2025年消除饥饿和营养不足,并有效降低食品安全风险和超重率以及肥胖率。为此需要以关键领域的重大改革为基础,改进营养治理、通过市场信号传递营养导向、推动营养目标的农业生产、建立更安全的食品价值链、以政策创新促进可持续的营养饮食、加强营养教育并开展循证发展支持营养导向的食物安全新战略的实施。

在进入８０年代以来和走向２１世纪的进程中，为实现中国粮食和主要食物总供给与总需求的基本平衡，保障中国的食物安全，迫切需要把战略重点逐步转移到主要依靠科技进步的轨道上来。在相当长的一段时用内，中国的粮食和主要食物的结构性和区域性的不平衡是影响食物安全的一个突出问题。中国食物资源的综合开发利用有很大的潜力。在较长的一段历史时期内，从中国国情出发，应重点开发蛋白质资没，提高人民膳食中优质蛋白质比重。为此，要加快实施“三元结构工程”，推行“大豆行动计划”，加强多种食物资源的深度综合加工，建立种养加、产供销一体化的复合产业体系。中国正处在建立社会主义市场经济新体制的转变时期，市场机制发育很不完善，食物供给常有较大波动。对此，迫切需要建立一个由国家食物储备制度、风险基金制度、保护价格制度，组成三位一体的有力宏观调控体系；建立一个由灵敏准确的信息系统、功能完善的模型系统、综合集成的专家系统三大部分组成的食物安全和预警系统，及时地发布食物安全动态，以支持政府科学的决策。

“大食物观”对我国食物供给提出了更高要求，是应对资源短缺和人民美好生活需要增长的重要战略。但我国食物缺口估算结果差异明显、食物安全与资源安全之论尚不明晰，不利于深入理解践行“大食物观”。基于膳食营养视角，文章从生产、消费、营养多维度估算我国主要食物供需缺口、绘制缺口矩阵，并从环境视角进一步匡算食物缺口下虚拟土地资源和水资源缺口。研究发现，我国食物缺口至少存在四种类型，其中豆类、奶类等“产需双缺型”和食用植物油、肉蛋等“生产不足型”是关键短板。远期来看，食物供给存在营养不均和资源支撑能力不足两大隐患。文章认为“，大食物观”下，食物安全和资源安全“一体两面”，需保障食物、资源双安全，既要引导居民营养消费、改善食物供需结构，还需拓展国土空间资源、减轻耕地水源压力，确保资源可持续利用。

在收入水平继续提高、消费结构继续转型升级以及人口呈刚性增长的背景下,未来中国食物消费增长有潜力有空间。利用2000—2016年国家统计局和联合国商品贸易数据库数据,在分析中国食物与营养供给的基础上,测算中国食物与营养自给率,并分析中美贸易摩擦新背景下对食物安全供给的影响,提出保障中国食物需求的策略。研究发现,中国绝大部分食物的自给程度处于较高水平,食物自给的短板主要在油籽。入世以来,中国热量、蛋白质、脂肪和碳水化合物的自给率均呈现不同程度的下降。对比各个国家的热量自给率发现中国热量自给率处于相对较高水平,但总体呈现下降趋势。中美贸易摩擦新背景下中国大豆和高粱供给会受到一定影响。未来保障食物安全需要注重粮食生产,保障口粮绝对安全;加快农业结构优化和升级,提升竞争力;在开放视角下确保食物适度进口,推进进口市场多元化;加强食物浪费管理,倡导健康营养的膳食模式。

转基因食品是当今世界各国基因研究的重点。我国的转基因技术发展迅速,但科学界在转基因食品对人类健康和生态风险方面的认识存在局限性,政府应制定相应的政策、措施对其进行安全管理。本文介绍了转基因食品的概念及在我国的发展情况,分析了我国转基因食品安全管理的现状,阐述了转基因食品安全管理的重要性,并针对其中存在的问题,提出相应的对策。

在未来的 30年中 ,中国的人口将继续增长 ,至 2 0 30年达到峰值 1 6亿 ,净增 3亿左右。随着社会经济的发展 ,人民生活水平的提高 ,人均食物需求的量与质越来越高。届时中国食物的保障能力受到国际社会的普遍关注。中国到 2 0 30年 ,满足上述食物需求量 ,食物主要来自耕地的生产潜力和非耕地的食物替代生产两方面。在政策非常强有力、一切从保护耕地出发、严格控制耕地占用和维持动态平衡的条件下 ,到 2 0 30年 ,中国耕地面积可保持 1 31× 1 0 6 hm2。而中国到 2 0 1 0年、 2 0 30年年人均需求粮食分别为 42 0 kg和460 kg,这两个基期年分别需求粮食总量为 5 796× 1 0 8kg和 7360× 1 0 8kg。研究认为 2 0 1 0年、 2 0 30年中国耕地动态变化后食物保障能力分别在 93%和 87%。非耕地资源食物替代是补充食物生产和缓解耕地压力的重要途径。 2 0 30年其食物替代能力可达到 90 0 0 0×1 0 3t,其中草业 3380 0× 1 0 3t,木本粮油 1 70 0 0× 1 0 3t,水域 2 5 82 0× 1 0 3t,野生生物 1 340 0× 1 0 3t,非耕地的事物替代能力达到约 1 0 %。中国食物生产与发展的四个保证 ,一是有效的保护耕地政策 ,二是科学技术进步与科技投入 ,三是构建食物生产体系与保障体系 ,四是高效利用水资源的技术与措施。粮食需求分析

在俄乌冲突影响下，国际农产品出口下滑，乌克兰农作物产量面临下降、农产品出口减少，俄罗斯化肥和能源等产品出口受限，国际食品和化肥等农业生产资料价格急剧上涨，能源价格上涨可能传导至全球食品价格上涨，全球食物供应紧张局势加剧。受国际市场影响，我国化肥、农用柴油、饲料粮和食用植物油价格普遍上涨，种养业的生产成本显著增加。为防范地缘冲突和国际食物危机对我国的影响，应确保口粮绝对安全，树立大食物观，着力破解饲料粮短缺问题，全面提升我国油料生产能力。为此，我国应加大粮食生产支持力度，大力推进饲料粮减量替代，加强油料政策支持和科技创新，构建农业新发展格局、统筹国内国际两个大局，科学引导食物消费。