This is a summary report of a State Family Planning Commission's project on Future Population Development and Fertility Policy in China. The research examines China's fertility and population changes in 1990s and discusses both the positive and negative outcomes of China's family planning policy, Review of the results from some national fertility surveys reaches a conclusion that fertility norms and desires in China have undergone dramatic changes, and the couples' desire on the number of children have dropped considerably lower than the replacement level. A 50-year long population projection is prepared, showing that the regulation that only-child couples can have two children will have a very small influence on population changes in China. Finally, the report outlines a population development strategy for the next 50 years towards the stabilization of the low fertility level in the post-transitional stage.

从不同生育政策的假定条件出发,对我国未来人口进行了百年模拟预测,分析研究了不同生育政策的选择与未来人口趋势之间的关系。面对中国未来人口数量庞大与人口年龄结构老化的两难境地,主张在控制人口数量的大前提下,选择适度调整人口年龄结构的生育政策。

当前，我国正面临严峻的人口发展挑战，人口老龄化程度加深，人口生育率持续降低，劳动年龄人口比重下降，人力资源供给后劲不足，人口发展难以适应经济社会发展的需要。系统设计和实施一揽子激励政策，是促进人口长期均衡发展的必由之路。立足于我国人口发展现状和挑战，剖析制约我国人口生育的现实因素，并梳理发达国家的相关做法和经验，对于完善我国促进积极生育的财税政策具有重要借鉴作用。鉴于女性职业焦虑、经济负担和儿童照料是影响生育意愿的最主要原因，我国应保障女性劳动权益，给予雇佣企业财税支持；完善个人所得税专项附加扣除制度，加大育儿补贴力度；优化公共服务供给，建立健全托育服务体系。

中国人口发展的粮食安全与耕地保证程度研究表明,随着人口增长和消费扩张,中国未来的耕地规模和人均耕地面积会进一步下降,人均粮食消费水平和粮食需求总量将进一步提高;2020年在人均粮食420~435kg的消费水平上,基于18亿亩耕地保证的粮食生产能力可以基本满足14.36亿人口的粮食需求;在人均450kg的消费水平上,中国未来耕地的粮食生产能力足以支持人口高锋时间的14.73亿人,但受耕地资源有限约束,人均粮食占有水平很难有进一步提高。从耕地、粮食与人口关系看,中国未来人口的粮食安全必须向食物安全转变,从耕地资源约束的粮食生产与人口增长驱动的食物消费两端着眼:一方面要重视耕地与粮食安全——藏粮于土,全面提高土地资源综合生产能力;一方面要关注食物与消费安全——倡导适度消费,建立动植物并重型食物结构;从生产与消费两方面来认识和解决中国中长期人口发展的食物安全与耕地保障问题。

新中国成立后,我国政府曾在相当长的时期内禁止发行彩票。随着改革开放的逐步深化,1984年10月10日国务院首次批准发行了“一九八四北京国际马拉松赛”奖券。1987年,国务院正式批准民政部在全国发行福利彩票。1994年,国务院确定中国人民银行为国务院主管彩票的职能部门,同时批准当时的国家体委(现在的国家体育总

本文认为,我国30多年的人口政策在有效减缓人口增长的同时也积聚了相当大的人口风险。本文在对我国未来中长期劳动力供给进行预测的基础上,分析了未来人口发展与就业趋势的特点及矛盾关系,提出了相关的政策建议。

针对我国人均耕地持续降低及耕地质量普遍较低的严峻现状,利用一元线性回归法对我国未来粮食产量做出预测,运用中国人口预测软件CPPS对我国人口的变化趋势进行预测,通过耕地人口承载力指数测度人地关系状况。研究表明:未来耕地生产产能增长潜力较小,人口持续增长,并在2028年达到峰值14.37亿人,2011年以后人口承载力指数大于1,人口超载。未来耕地将面临更严峻的现实,必须采取切实有效的措施严格保护耕地。

在计划经济体制下,中国城市化道路是一条由城乡隔离的户籍制度严格控制城市规模扩展的道路。改革开放以来,由于国家在很长一段时期实行“控制大城市规模”的城市发展政策,户口迁移政策和现实的人口迁移规模存在着巨大的反差,已严重影响城市化进程。20多年城市化的实践表明:小城镇的道路并非是适合于中国城市化的选择,中国国情决定了应该把体系化城市发展作为城市化战略。政府在推动人口迁移、城市化进程中,要从法律、政策、措施方面,保证市场主导型城市化战略的实施。

在梳理1949年以来中国人口政策演变历程的基础上,本文从宏观上分析了中国人口结构的变动状况、特征以及主要问题,并对人口规模和结构进行预测,探讨了人口结构变化对社会经济发展的影响及政策涵义。我们认为,新中国成立以来,中国人口政策经历了从鼓励生育到节制生育、再到限制生育、最后向鼓励生育转变的四次重大调整。与人口政策调整相对应,中国人口结构在经历了1953-2008年劳动年龄人口规模持续扩大、创造了大量人口红利之后,出现了少子化与老龄化并存现象,人口总抚养比于2011年开始回升,农村和中西部欠发达地区人口老龄化程度和总抚养比明显高于城市和东部发达地区。而且,部分年龄段性别比失衡严重,存在较大的"婚姻挤压"风险。这意味着,前期人口政策带来的一些负面影响还需要时间去消化。人口结构模型预测显示,中国人口规模的峰值大约出现在2023年前后,人口老龄化、少子化、劳动年龄人口下降和农村空心化问题将持续加重。这种变化会带来多方面挑战,需要政府采取鼓励生育、提高人口素质、延长退休年龄、完善社会保障机制、实施乡村振兴规划等多方面政策措施,在促进人口平衡发展的同时,增强经济社会发展的可持续性。

人口与健康领域的科技发展与我们每个人密切相关。人口与健康领域是《国家科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》确定的10个重点领域之一。科技发展将为我国控制人口数量,提高人口质量和全民健康水平提供强有力的支撑。本期专题笔谈邀请部分专家就该领域未来科技发展趋势作了简洁的描述。

基于第六次人口普查数据,假设未来总和生育率高、中、低三种情形,选用中国人口预测软件(CPPS)对湖南省未来人口发展趋势进行预测,并研究其人口学的主要特征。结果显示:中方案预测的未来常住人口总量最高峰值出现在2030年,为6 889万人;自2010年起湖南省15—59岁劳动年龄人口开始下降;老龄化程度不断加深,抚养比将快速提高并长期高位运行等。在数据分析的基础上,提出了应适度调整计划生育政策,实施人口均衡发展;积极应对人口老龄化,加强养老服务体系建设;适当延迟退休,重视人力资本开发等建议。