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[期刊] 管理世界  [作者] 宋锦  李实  王德文  
中国在2020年消除绝对贫困之后,相对贫困、城市贫困问题会引起更多的关注。城镇地区的社会保障制度已成为经济转型和社会稳定的重要基础。城市低保的瞄准度是这一制度成功的关键。本文考察住户调查数据分析了城市低保的瞄准实践和瞄准表现,发现低保金发放考虑了家庭收入、财产和人口特征,兼顾了"托底线"和"救急难",这种做法在经济转型阶段具有重要意义。按照多维审核机制,城市低保的漏保率在38.45%到66.28%之间,错保率在54.59%到69.17%之间,而且2013年低保瞄准效率比2007年有明显改善。评估低保的瞄准效率更适合使用多维标准,而不是只使用收入标准;在低保瞄准政策中对多维评估进行规范也十分重要。
[期刊] 中央财经大学学报  [作者] 曹艳春  
本文依据2002—2014年统计数据,从瞄准精准度、政策精准度、效果精准度和外力精准度四个维度对我国城市"低保"制度的靶向精准度进行实证分析。研究发现:(1)瞄准精准度方面,被救助对象的瞄准精准度较低,覆盖面充足性不足(绝对人数、占比、环比三项呈下降趋势);(2)政策精准度方面,政策供需匹配精准度不一,主客体匹配不完善;(3)效果精准度方面,"低保"标准增长率低于GDP增长率,但"低保"制度对"低保"人群收入有拉动作用;(4)外力精准度方面,"低保"制度获得良好的经济环境支撑,但法律环境、信息环境等匹配度不高。研究认为,我国应提高城市"低保"制度的靶向精准度,建立修正的多维贫困指数对贫困群体进...
[期刊] 农业技术经济  [作者] 谢婷婷  聂卓  
本文基于CFPS微观调查数据,构建了2010年和2014年中国村居层面低保制度覆盖率及瞄准偏误指标,考察低保制度覆盖和瞄准偏误对农民主观评价农村基层政府现代治理能力的影响。结果表明,(1)村居低保制度覆盖率的扩大会显著增加农民对基层政府工作能力的肯定,但是随着低保瞄准偏误的增加,农民对基层政府工作能力的评价下降。(2)异质性分析发现,大姓占比越高、经济发展越落后、村委会选举比例越高的村庄,农民对于政府政策实施过程中不公的反应更加强烈。此外,濒临贫困线边缘群体对低保制度覆盖率和低保瞄准偏误的敏感性最高,存在“酸葡萄效应”。(3)机制分析发现农民对低保分配方案的公平感知显著影响了其对基层政府及其代理人工作绩效的认可。
[期刊] 中国人口科学  [作者] 韩华为  高琴  
文章使用2013年中国家庭收入调查(CHIP)农村住户数据,构建了基于OLS回归模型和分位数回归模型的代理家计调查瞄准框架。基于四类测量方法系统评估和比较了农村低保政策的实际瞄准效果与代理家计调查下的瞄准效果。研究结果显示,代理家计调查框架拟合优度较高,代理指标与家庭人均收入水平关系显著;采用代理家计调查瞄准方法时,农村低保的瞄准效果明显优于实际瞄准效果;在改善农村低保瞄准方面,基于OLS分地区回归和分位数回归的代理家计调查框架比基于OLS总样本回归的代理家计调查框架的效果稍好;代理家计调查方法在降低西部地区漏保率方面效果更好,而在降低东部和中部地区错保率方面效果更为显著。因此,在农村低保政策执行中引入代理家计调查方法有助于提升其瞄准效果。
[期刊] 统计研究  [作者] 解垩  
本文使用中国家庭动态跟踪调查(CFPS)数据,基于代理工具测试模型(Proxy means testing,PMT)并结合ROC曲线方法(Receiver Operating Characteristics)研究低保的反贫困瞄准问题。结果显示:城市单个贫困指数以卫生间类型、电脑拥有情况来衡量较为有效,农村单个贫困指数则以户主年龄、冰箱拥有情况来衡量较为有效。更改贫困概率门槛值会影响公共预算转移支付贫困瞄准结果,对于一个较低的贫困概率门槛值,其对应的覆盖率(公共预算转移支付覆盖贫困人口)和漏损率(非贫困人口被纳入公共预算转移支付)都比较高。当政策制定者把对覆盖贫困人口和排除非贫困人口的目标赋予同等权重时,城乡贫困概率门槛值约为0.5左右。当贫困率较低且使用与贫困率相同的瞄准率时,基于PMT模型的贫困瞄准较差。在贫困率给定的条件下,随着受益比率(包含率)的增加,贫困瞄准的精确性在提高。使用全覆盖所需预算的百分比下降时,覆盖率和漏损率也都呈现下降态势,贫困率逐渐上升,预算中做覆盖之用的比例上升,而预算中漏损部分的比例下降。贫困线的变动会影响覆盖率、漏损率。
[期刊] 财经科学  [作者] 王卓  秦浩  
最低生活保障制度及其瞄准精度是识别和解决城市贫困问题的关键。基于可行能力理论,利用2019年中国家庭金融调查(CHFS2019)中的13503个城市家庭为样本,系统研究代理家计调查(Proxy Means Tests,PMT)对城市低保瞄准偏误及其减贫效果的作用。基于OLS统计推断构建城市代理家计调查框架,综合运用对象瞄准法、补差瞄准法分析城市低保识别效率,实证分析FGT指数的变化以检验城市代理家计调查在提升减贫效果方面的表现。研究发现:当前城市低保漏保偏误仍然十分突出,瞄准效率有待提升;代理家计调查在降低漏保率方面优于其在降低错保率方面的表现;与实际瞄准机制相比,代理家计调查在降低贫困广度、贫困深度和贫困群体内部不平等程度的表现突出。优化城市低保制度体系,可引入城市代理家计调查,以有效解决城市低保瞄准偏差问题,提升低保制度的减贫效应。
[期刊] 中国人口科学  [作者] 韩华为  徐月宾  
为了深入考察贫困测量误差对瞄准效果评估结果的影响,文章使用2010年河南和陕西省的农村低保执行状况调查数据,测算并比较了传统的收入贫困识别策略和多维度贫困识别策略下的农村低保瞄准效果。结果发现,除家庭人均收入外,影响农村居民获得低保的因素还包括家庭人口结构、人力资本状况、家庭财产拥有情况。如果仅通过家庭收入来识别贫困,农村低保会存在严重的瞄准偏误。当通过多维度贫困识别策略控制贫困测量误差后,农村低保的瞄准偏误明显下降,说明农村低保的瞄准偏误有相当部分是贫困测量误差所导致的。结果显示,样本地区农村低保的瞄准偏误维持在可接受的范围内,农村低保的瞄准效果优于其他发展中国家同类型救助项目。
[期刊] 中国人口科学  [作者] 张翔  张晓鑫  
由于家庭收入核定难度大、入户调查成本高等原因,中国最低生活保障制度的瞄准率难以让人满意。而生计资产测量法、指标代理法等方法需要大量人力物力配套,因此,可操作性有限。文章通过对2012和2014年中国家庭追踪调查数据的分析,发现城乡居民的家庭电力消费与家庭收入之间存在很强的相关关系。家庭电力消费数据精确完整,不易造假,调查成本低。在调查成本相同的情况下,家庭电力消费排序法可以有效降低错保率。文章建议,将低保(申请)家庭过去1年的家庭电力消费作为家庭收入调查的参考指标,对电力消费相对较多的低保(申请)家庭实行重点审查,达到精准扶贫的目的。
[期刊] 中国人口科学  [作者] 张翔  张晓鑫  
由于家庭收入核定难度大、入户调查成本高等原因,中国最低生活保障制度的瞄准率难以让人满意。而生计资产测量法、指标代理法等方法需要大量人力物力配套,因此,可操作性有限。文章通过对2012和2014年中国家庭追踪调查数据的分析,发现城乡居民的家庭电力消费与家庭收入之间存在很强的相关关系。家庭电力消费数据精确完整,不易造假,调查成本低。在调查成本相同的情况下,家庭电力消费排序法可以有效降低错保率。文章建议,将低保(申请)家庭过去1年的家庭电力消费作为家庭收入调查的参考指标,对电力消费相对较多的低保(申请)家庭实行
[期刊] 财经研究  [作者] 吴本健  马九杰  丁冬  
扶贫贴息贷款是对农村信贷市场的一种人为干预,可能导致信贷市场扭曲。自扶贫贴息贷款制度实施以来,国务院扶贫办会同其他部门对这项制度进行了多次改革。文章首先从理论上分析了扶贫贴息贷款利率管制、利率市场化以及不同贴息方式对贷款质量、贫困瞄准等的影响,然后利用武陵山区某贫困县扶贫贴息贷款管理体制改革与运行的动态数据进行了案例分析。研究发现,在扶贫贴息贷款管理模式由利率管制转向利率市场化、金融机构拥有更大的决策自主权、采取贷款偿还后向借款农户直接贴息的方式之后,扶贫贴息贷款规模增加,金融机构寻租问题得到初步缓解,贷款质量有所提升,但是贫困农户和农业产业受到排斥、贫困瞄准目标偏离等问题依然存在。文章的政策...
[期刊] 地理科学进展  [作者] 郑伯铭  严小燕  刘宏芳  陈静  刘安乐  祁新华  
城市旅游舒适性是城市舒适性的拓展性外延与创新性视角,亦是衡量城市旅游高质量发展、市场竞争力以及可持续发展水平的关键指标。论文从旅游者的旅游需求出发,构建由气候适宜、环境优美、要素完备、资源丰富以及社会氛围五大维度组成的城市旅游舒适性评价指标体系,并综合使用熵权法、综合线性加权法、莫兰指数、热点分析以及多元线性回归等方法探究2019年中国城市旅游舒适性的空间分异、障碍维度与影响因素。研究发现:(1)中国城市旅游舒适性两极化现象显著,旅游舒适性较高的城市多为省会城市和传统旅游名城,“旅游双城”现象显著。(2)中国城市旅游舒适性呈现“东高西低”的梯度性空间分布特征,在长三角、京津冀、环渤海以及成渝经济圈范围内形成热点集聚。(3)通过瞄准各城市较低与低等级障碍维度,得到25个障碍维度组合,其中二维及三维障碍的城市数量占比最大(69.59%),且分别有254和209个城市存在要素与资源维度障碍,说明中国城市旅游舒适性普遍受这两大维度的制约。(4)整体上,中国城市旅游舒适性的空间分异主要受供给和地理环境变量影响,其中供给变量的影响最大;分维度上,气候适宜主要受地理环境的影响,环境优美受供给和需求的双重影响,要素完备主要受供给因子影响,资源丰富和社会氛围受供给和地理环境的双重影响。研究进一步拓展和丰富了城市舒适性研究体系的外延与视角,可为瞄准和优化城市旅游舒适性障碍维度提供科学借鉴。
[期刊] 城市问题  [作者] 姜丽美  
"以收入为本"型低保制度在实施之初,对维护社会稳定和提升社会文明程度起到较强的促进作用。但是,在其实践发展过程中,出现了一些影响自身可持续发展的次生问题。在借鉴国际积极型社会救助制度的相关经验的基础上,提出我国应实施"目标定位法"对低保对象进行分类以实施不同的低保政策;应引入"资产建设"理念,大力推行发展型社会救助政策;应增加低保对象的社会资本等措施,以期改进城市低保制度,促其充分发挥功能。
[期刊] 农村经济  [作者] 张松彪  曾世宏  袁旭宏  
本文利用CHIP2013数据对我国城乡低保资源配置差异和瞄准效果进行了对比分析,主要得出了以下研究结论:(1)家庭经济状况、婚姻状况、人力资本和健康状况对城乡低保资源配置的影响是一致的,而家庭规模、年龄、性别、兄弟姐妹个数和就业/上学情况对城乡低保资源配置的影响则存在较大差异。(2)目前我国城乡低保资源配置效率均较低,存在较高的漏保现象。(3)按收入或资产来进行评估时,城市低保的瞄准效果要优于农村低保;但按倾向得分来进行评估时,农村低保的瞄准效果反而要优于城市低保。
[期刊] 中南财经政法大学学报  [作者] 梅建明  刘频频  
近年来,随着国家“应保尽保”政策的逐步落实,享受城市最低生活保障的人数在急剧扩张。我国低保群体生活状况及生活条件仍然堪忧,但低保群体对政府的低保政策普遍持满意态度。当前应从主要关注效率转移到公平与效率并重上来,通过建立综合性的城市扶贫救助体系尽可能缓解城市贫困。
[期刊] 经济研究  [作者] 何欣  朱可涵  
低保瞄准是实现扶贫资源精准投放的前提。本文使用2013年和2015年中国家庭金融调查数据估算了中国农村的低保瞄准效率,发现农村地区低保救助资源不足、瞄准偏误较大、存在明显的精英俘获现象。其次,本文基于分权制社区瞄准方式下基层政府的效用函数,构建了分析农村低保瞄准的理论框架,引入农户信息水平因素研究低保瞄准。实证结果显示,农户的信息水平对低保瞄准具有显著影响。在村内设置宣传公示栏,提高农户的信息水平,会减轻乡村内部的信息不对称,从而改善低保瞄准效率。最后,本文对农户信息水平如何影响低保瞄准进行了异质性分析。研究发现,在地理环境恶劣、信息传播难度大的地区,农户信息水平更能减少低保瞄准偏误,这验证了信息传播的通知作用;在具有宗族势力、精英俘获更严重的村庄,农户信息水平更能改善低保瞄准效率,这验证了信息反馈的监督作用。
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