【摘要】在中国社会变迁与制度转型过程中,公务员"能力集丛"中各个部分发展不齐步,出现一部分特质落后于其他部分的迟滞现象,这一"能力堕距"问题是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要瓶颈。本文基于公务员能力提升的现实需要和已有研究,以"能力堕距"为理论提出新形势下公务员能力分类模式。根据当前公务员能力的具体分布,探寻公务员能力解组的原因。结合国内外的公务员能力建设的经验,从公务员能力素质模型出发,构建集"起点考评"、"教育培训"与"能力拓展"、"技能评估"、"文化塑造"于一体的"五位一体"制度框架,为实现公务员能力提升提供全程化制度服务。