【摘要】向市场经济的转轨使俄罗斯政府职能发生了根本性的转变,政府调控经济的工具也由计划经济时期的指令性计划、行政管制和所有权控制转变为公共预算。社会经济转型中出现的一系列社会矛盾和冲突,如社会公平、环境污染、医疗教育、社会保障等,都需要通过预算加以解决和保障。在这种情况下,实行预算制度改革,建立新的预算机制成为俄罗斯近年来政治经济改革的全新热点和中心。