【摘要】政府是区域前期开发的主要投资者。对区域前期开发项目的投资效益以及不同投资主体的投资行为，区域前期开发项目可分三大类型：社会效益突显型、经济效益突显型和财务效益突显型。对于财务效益突显型的区域前期开发项目可依赖良好的金融中介条件，而对于社会效益和经济效益突显型的区域前期开发项目，只能由政府出面，由政府出面聚集社会资本再将其投向项目。政府筹资又可分为政府直接筹资和通过开发银行融资两种形式，对于两类不同的投资主体———中央政府和地方政府的直接筹资方式也有很大差异，本文着力分析地方政府筹资能力的决定因素，并介绍了可借鉴的国际经验