【摘要】财税部门的基本职能是掌管政府收支， 这也是财税部门独有的职能。由于其它政府职能部门较为普遍地存在法外收费、自收自支的“越位”现象， 使得财税部门统管政府收支的基本职能在很大程度上处于“缺位”状态。这一问题反映在国债方面就是各部门越权挪用、滞留、占用国债专项资金。本文认为根本出路在于依法治权， 规范合理的财政收支管理体制； 在法制建设过程中， 首先加强制度建设。