【摘要】社会安全网，由具有保险、救助和服务等防范风险功能的正规和非正规制度构成。安全网的组合、保障项目的覆盖面和保护水平等等，既取决于特定社会的经济、政治、文化乃至自然地理状况等因素，又取决于政府的干预程度。转型国家的社会保护措施负有沉重的政治使命，此时的安全网只能以应急措施与制度建设并进的方式进行重构，以便维持最低水平的经济安全和最低限度的社会公平，从而保持社会的稳定。