【摘要】联合国千年发展目标及相关的指标体系,是世界各国经过政治磋商达成的一种制度化的社会偏好。它奠定了监测和评估发展进程的一个基准。据此观察中国当前的发展状况可以发现与农村相关联的社会群体,在享有必需的人力资本、基础设施和服务、社会经济和政治权利方面,处于不利地位。在农村居民和迁移劳动者中,穷人、妇女、老人、残疾人和少数族群遭遇社会排斥的可能性更大。为了扭转这种状况,需要把社会均衡机制的建立纳入发展计划和政策。