【摘要】本文认为，国有银行的低效益源于体制的低效率，提高国有银行经济效益的根本出路在于通过体制创新以改进银行体系总体效率。可考虑在清晰界定产权主体权能和利益关系的基础上，采用多级法人的控股公司制代替一级法人的分支行制，以减少委托代理层次，规范委托代理关系，实现产权主体多元化，健全内部约束机制，强化外部监督，降低代理成本，为银行体制效率的改进提供组织制度保障