【摘要】城镇化不是一个简单的人口集聚过程,现行的城镇化率仅反映了人口产业结构及空间分布状况,不能真实地反映人口城镇化水平。城镇化的核心是"人"的城镇化,推动城镇化关键在于提高乡—城流动人口的市民化水平。文章通过市民化意愿、市民化能力、市民化行为、居住市民化、基本社会公共服务市民化5个维度构建市民化指标体系,测算出乡—城流动人口市民化水平为0.478;以市民化水平反映城镇化的质,以现行的城镇化率反映城镇化的量,从质与量相结合的角度测算2011年城镇化水平为42.28%,比现行的城镇化率低8.99个百分点,表明现行的城镇化率高估了城镇化发展真实水平,未来推进市民化进程是人口城镇化健康发展的关键。