【摘要】市场经济体制的逐步完善，对传统的人口与计划生育管理机制提出了严峻的挑战；而新世纪保持经济增长源泉需要政府继续实施以“控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构”为宗旨的人口政策。本文用制度分析方法讨论了人口与计划生育管理机制改革的动因和时机，并通过揭示中国改革整体逻辑与渐进步骤之间的关系、人口转变地区间的不平衡，以及人口与计划生育管理机制改革的综合性质，论证了这一改革的重心在中西部地区和农村，核心是政府职能的转变。