【摘要】由联合国开发计划署提出的“能力贫困”指标，强调贫困不仅仅是缺少收入，更重要的是基本生存与发展能力的匮乏和不足。与国内发达地区相比，中国西部地区人口的整体素质偏低、人力资本存量不足、健康水平相对较差、知识资源储备不够，特别是社会认知能力缺欠等问题比较突出。为此，在实施西部大开发战略中，要坚持“以人为本”，注重培育人们的主体意识，重视消除人口的“能力贫困”，突出能力建设，使西部地区真正具备持续、稳定、健康发展的内在动力和外在机制。